建成房屋下禁止開挖、擴(kuò)建地下室
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??2月19日,徐州市人大常委會就《徐州市房屋使用安全管理?xiàng)l例》召開新聞發(fā)布會?!稐l例》3月1日起施行。自1999年7月1日起施行的《徐州市城市房屋安全管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
??釋疑
??為什么對原條例進(jìn)行全面修訂
??我市是全國較早制定并實(shí)施房屋安全管理地方性法規(guī)的城市,1999年曾頒布實(shí)施《徐州市城市房屋安全管理?xiàng)l例》。但隨著城市發(fā)展,該《條例》對房屋安全管理出現(xiàn)的新情況、新問題約束乏力,在確定房屋安全的責(zé)任主體、建立房屋安全管理體系、遏制房屋裝飾裝修中的私拆亂改行為、推動(dòng)危險(xiǎn)房屋監(jiān)管治理等方面,未能發(fā)揮應(yīng)有作用。因而,對原條例進(jìn)行全面修訂,使其適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)房屋使用安全管理法治化的實(shí)際需要,是十分必要的。修訂后的《條例》補(bǔ)充完善了原有制度,創(chuàng)設(shè)增加了機(jī)制措施,共6章,52條,分為總則、房屋安全使用、房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋治理與應(yīng)急處置、法律責(zé)任和附則。
??亮點(diǎn)1 適用范圍城鄉(xiāng)“全覆蓋”
??《條例》適用范圍從城市擴(kuò)大到全市行政區(qū)域,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“全覆蓋”?!稐l例》將農(nóng)村房屋的使用安全管理也納入了適用調(diào)整范圍。為了突出房屋使用安全中的管理重點(diǎn)和難點(diǎn),有效區(qū)分城市和農(nóng)村房屋在管理中的不同手段和要求,《條例》第十六條、第二十七條對農(nóng)村房屋的結(jié)構(gòu)改造、安全鑒定分別作出規(guī)定:一是規(guī)定了農(nóng)村宅基地上自建自住房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)變動(dòng)時(shí),不需要申請房屋結(jié)構(gòu)變動(dòng)安全許可;二是規(guī)定了農(nóng)村宅基地上自建的房屋用于出租、改變用途且涉及公共安全時(shí)需要申請房屋安全鑒定。
??亮點(diǎn)2 明確安全管理體制和管理職責(zé)
??《條例》第四、五、六、七、八條明確了房屋安全管理體制和管理職責(zé),界定了市、縣(市)、區(qū)人民政府及其房屋安全行政主管部門,鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,居(村)民委員會和其他相關(guān)部門的管理職責(zé)。同時(shí),注重強(qiáng)化落實(shí)房屋使用安全責(zé)任人和使用人責(zé)任,《條例》第十二條對此作了詳細(xì)規(guī)定。
??亮點(diǎn)3 完善制度設(shè)計(jì),應(yīng)對野蠻裝修行為
??隨著人們對房屋使用的個(gè)性化、舒適度要求不斷提高,擅自變動(dòng)房屋結(jié)構(gòu)等野蠻裝修行為時(shí)有發(fā)生,為房屋安全埋下隱患,左鄰右舍坐立不安卻又往往難以找到主管單位,誰來鑒定、鑒定費(fèi)誰付也是難題。
??為此,《條例》作了如下制度安排:一是明確禁止危害或者可能危害房屋使用安全的行為,如在建成房屋下開挖、擴(kuò)建地下室,或者降低底層室內(nèi)標(biāo)高等等;二是根據(jù)行政許可法的規(guī)定,設(shè)定了房屋結(jié)構(gòu)變動(dòng)安全行政許可;三是規(guī)定房屋裝飾裝修企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工前核實(shí)裝飾裝修工程,如屬于禁止行為或者經(jīng)許可而未許可行為的,不得施工,符合施工條件的,要按照許可內(nèi)容施工。
??亮點(diǎn)4 加強(qiáng)政府監(jiān)管,規(guī)范安全鑒定
??目前,實(shí)施房屋安全鑒定的單位水平參差不齊,存在著一些鑒定單位為爭取鑒定業(yè)務(wù)而無序壓低報(bào)價(jià)、片面追求經(jīng)濟(jì)利益等惡性競爭行為,甚至存在捏造數(shù)據(jù)、出具虛假鑒定報(bào)告等行為。
??房屋安全鑒定是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,但是目前國家對房屋安全鑒定單位尚無統(tǒng)一的資格資質(zhì)管理規(guī)范。因此,《條例》對房屋安全鑒定單位及其鑒定活動(dòng)作出了嚴(yán)格的規(guī)范:一是明確了房屋安全鑒定單位和鑒定人員準(zhǔn)入條件;二是明確了房屋安全強(qiáng)制鑒定的范圍,并規(guī)定房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定單位進(jìn)行房屋安全鑒定;三是明確了房屋安全鑒定報(bào)告的法律效力,鑒定單位及其鑒定人員對其出具的鑒定報(bào)告負(fù)有法律責(zé)任;四是特別規(guī)定了房屋安全鑒定委托人或者利害關(guān)系人對房屋安全鑒定結(jié)論有異議的,可以向市房屋安全行政主管部門申請復(fù)核,市房屋安全行政主管部門組織專家論證后出具復(fù)核意見。
??亮點(diǎn)5 強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任,保障危房共同治理
??《條例》第四章“危險(xiǎn)房屋治理與應(yīng)急處置”規(guī)定,房屋使用安全責(zé)任人是危險(xiǎn)房屋治理的責(zé)任主體,危險(xiǎn)房屋解危前,房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志,并采取措施防止他人進(jìn)入。危險(xiǎn)房屋危及公共安全的,縣(市)、區(qū)房屋安全行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志。危房治理涉及共有部分的,可以依法申請使用住宅專項(xiàng)維修資金。
??亮點(diǎn)6 符合條件鑒定單位列入名錄庫
??相關(guān)部門一方面會積極做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作,同時(shí)會抓緊做好配套文件的制定工作。另一方面,《條例》相關(guān)工作的開展要與優(yōu)化營商環(huán)境緊密結(jié)合,精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)關(guān)心關(guān)切,最大限度惠企便民。
??按照《條例》規(guī)定,積極推進(jìn)我市房屋安全鑒定市場化轉(zhuǎn)型,規(guī)范房屋安全鑒定市場,確保房屋安全使用,將符合條件的房屋安全鑒定單位列入房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫,著力打造積極寬松的營商環(huán)境;同時(shí),切實(shí)履行好執(zhí)法職責(zé),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正違反《條例》的行為,確保房屋使用安全。
??住建部門將按照《條例》規(guī)定公正嚴(yán)格執(zhí)法,對發(fā)現(xiàn)的各類違法行為絕不姑息,按照有關(guān)法律、法規(guī)和《條例》規(guī)定給予相應(yīng)處罰,充分發(fā)揮法律震懾作用;按照《條例》規(guī)定公正執(zhí)法,認(rèn)真研究法律責(zé)任條款,針對不同違法行為準(zhǔn)確適用處罰規(guī)定,嚴(yán)格控制自由裁量權(quán),避免濫用處罰權(quán);要開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,與各相關(guān)部門積極建立執(zhí)法工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng),形成工作合力,共同做好房屋安全管理工作。
??記者 竺怡辰
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