創(chuàng)新執(zhí)法模式 提升監(jiān)管水平

中國(guó)徐州網(wǎng)-徐州日?qǐng)?bào)訊（徐報(bào)融媒記者 樊海濤）開展執(zhí)法攻堅(jiān)“固安”行動(dòng)、創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法模式、提升監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平……在開展隱患問題整改和深化排查治理的過程中，我市各地、各有關(guān)部門立足自身實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，推出了有針對(duì)性的舉措做法，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管的效能。

近期，這些經(jīng)驗(yàn)做法被列入《徐州市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治典型經(jīng)驗(yàn)做法清單》，為“三年大灶”整治發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

據(jù)市安委辦介紹，為加強(qiáng)整治執(zhí)法效能，該辦統(tǒng)一編制了31個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域《安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作指引手冊(cè)》,作為安全執(zhí)法檢查工具書。檢查時(shí),既可以通過詢問應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容,了解被查對(duì)象對(duì)安全生產(chǎn)工作知曉度,也可以對(duì)照《安全檢查要點(diǎn)》,有的放矢開展現(xiàn)場(chǎng)檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,還可以快速查看有關(guān)處罰依據(jù)進(jìn)行執(zhí)法。

同時(shí)編制《徐州市安全生產(chǎn)執(zhí)法“固安”行動(dòng)方案》,以“三上升、兩下降、一杜絕”為目標(biāo)(事前執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)、事前立案數(shù)、重大違法行為立案數(shù)大幅度上升;事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅度下降;較大及其以上事故全面杜絕),梳理20條執(zhí)法重點(diǎn),對(duì)26家負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和各縣(市)區(qū)提出當(dāng)前執(zhí)法立案任務(wù),倒逼企業(yè)自覺開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理。

作為安全生產(chǎn)重要執(zhí)法監(jiān)管部門之一，市消防救援支隊(duì)出臺(tái)《消防救援站防消聯(lián)勤工作導(dǎo)則》。組織全市20個(gè)消防隊(duì)站全面開展防火巡查、消防宣傳和聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)等工作,積極探索消防監(jiān)督工作,充分優(yōu)化融合消防監(jiān)督、滅火救援兩大主要職能,最大限度發(fā)揮“防”與“消”工作整體效能,構(gòu)建力量整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、防消一體的防消聯(lián)勤工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)火災(zāi)防控和隊(duì)伍滅火救援能力雙提升。

新沂市建立消防車通道“4+N”監(jiān)管模式。依靠黨委政府力量,成立由消防牽頭,公安交警、城管、住建為成員的專項(xiàng)工作辦公室,創(chuàng)新推出“四部門聯(lián)合+物管服務(wù)企業(yè)等社會(huì)力量參與”的工作模式,發(fā)動(dòng)行業(yè)部門齊抓共管,推動(dòng)打通消防“生命通道”治理取得實(shí)效。

為解決執(zhí)法力量集中在城區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)政府無執(zhí)法資質(zhì)、基層執(zhí)法力量薄弱等問題,以執(zhí)法陣地建設(shè)提升安全生產(chǎn)管理水平。配強(qiáng)應(yīng)急管理分局執(zhí)法力量，總結(jié)提升邳州市經(jīng)驗(yàn),在中心鎮(zhèn)設(shè)立分局,每局配置2—3名在編人員、46名執(zhí)法輔助人員,輻射監(jiān)管周邊3—5個(gè)鎮(zhèn),并與鎮(zhèn)安監(jiān)辦聯(lián)合檢查執(zhí)法。開創(chuàng)執(zhí)法新模式，實(shí)施分局執(zhí)法“1+4”工作法,即每周利用1天時(shí)間集中會(huì)辦一周工作,保證4天時(shí)間到基層執(zhí)法檢查,縮減上下班路途,拉長(zhǎng)每天工作時(shí)間。理順內(nèi)部執(zhí)法機(jī)制,形成了監(jiān)察大隊(duì)“定向執(zhí)法”和分局“全面執(zhí)法”的有效組合。目前,全市共設(shè)立了32個(gè)應(yīng)急管理分局。

為提升監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平，市應(yīng)急管理局積極采用政府購買服務(wù)方式及長(zhǎng)期聘請(qǐng)等方式,邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和高水平專家團(tuán)隊(duì)參與執(zhí)法檢查全過程,有效破解執(zhí)法專業(yè)人員少、專業(yè)水平不高等問題,不斷提升執(zhí)法質(zhì)量。市級(jí)層面聘請(qǐng)省級(jí)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)換證企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核,邀請(qǐng)中化協(xié)專家對(duì)全市4家過渡期焦化企業(yè)進(jìn)行逐一檢查；沛縣、新沂市等地聘請(qǐng)中化協(xié)專家對(duì)化工生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行“體檢式”檢查和復(fù)查,賈汪區(qū)與中化協(xié)簽訂了為期4年的《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，實(shí)施全方位安全改造提升。銅山區(qū)組織專家358人次，開展“百名專家進(jìn)千企”活動(dòng)。

與此同時(shí)，睢寧縣啟動(dòng)安全生產(chǎn)“雙百”工程。強(qiáng)化與縣中等專業(yè)學(xué)校合作,以學(xué)期一年、定向委培的方式,一方面為鎮(zhèn)級(jí)培養(yǎng)100名安全生產(chǎn)網(wǎng)格員,發(fā)揮生產(chǎn)安全“哨兵”的作用,促進(jìn)鎮(zhèn)本級(jí)建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患一張圖、一張表；另一方面定向培養(yǎng)100名企業(yè)安全員,通過向高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)派駐專職安全員,探索建立企業(yè)獨(dú)立安全監(jiān)理制度。縣安委辦對(duì)全部學(xué)員進(jìn)行跟蹤考核、提升培訓(xùn),縣財(cái)政每年安排近2000元預(yù)算進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),此舉受到國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組肯定。

銅山區(qū)則建成蘇北首家、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模最大、設(shè)備最完善的綜合體驗(yàn)式安全應(yīng)急展館。館內(nèi)設(shè)施齊全、現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)性突出,體驗(yàn)館寓教于樂,年接待達(dá)15萬人次。受訓(xùn)學(xué)員在培訓(xùn)師引導(dǎo)下,通過聽、看、練、思的實(shí)踐,提升對(duì)安全意識(shí)、方法、工具認(rèn)識(shí),掌握相關(guān)安全技能,具有互動(dòng)性、開放性、多樣性。