把握新階段 貫徹新理念 展現(xiàn)新作為
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◎任 研
風(fēng)勁潮涌萬(wàn)象新,揚(yáng)帆奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。踏著牛年春天的腳步,徐州市人大常委會(huì)2021年的各項(xiàng)工作已經(jīng)拉開帷幕。
2月23日,市人大常委會(huì)第64次主任會(huì)議討論通過(guò)了《徐州市人大常委會(huì)2021年工作要點(diǎn)》,這是市人大常委會(huì)今年工作的“大盤子”和“總抓手”。會(huì)上,市人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記馮其譜強(qiáng)調(diào),“今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年,是‘十四五’規(guī)劃實(shí)施的開局之年,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開啟之年。新的一年,市人大常委會(huì)要在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,依法履行職責(zé),全力服務(wù)大局,把黨委所重、政府所急、發(fā)展所需、職能所賦、人民所盼的事項(xiàng)作為年度工作重點(diǎn),以昂揚(yáng)的斗志、創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的作風(fēng),在新起點(diǎn)上推動(dòng)人大各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階?!?
“風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí),不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”。此時(shí)此刻,滿懷激情夢(mèng)想,迎著明媚春光,市人大常委會(huì)重新出發(fā)的力量已經(jīng)積蓄,嶄新的篇章開始書寫——
關(guān)鍵詞:【黨的領(lǐng)導(dǎo)】
著 力 點(diǎn)
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定正確方向
切實(shí)強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù),著力深化對(duì)新思想的理解和把握,切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,抓好黨的十九屆五中全會(huì)精神的貫徹落實(shí),更好推動(dòng)社會(huì)主義民主法治發(fā)展。
始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面和全過(guò)程,及時(shí)根據(jù)市委重大工作部署研究安排人大工作,嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)、重要決定向市委請(qǐng)示報(bào)告制度,始終保證人大工作與市委部署同步同向。
充分發(fā)揮常委會(huì)黨組重要作用。進(jìn)一步完善常委會(huì)黨組學(xué)習(xí)、工作機(jī)制,強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作,切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,充分發(fā)揮常委會(huì)黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。
關(guān)鍵詞:【立法質(zhì)量】
著 力 點(diǎn)
注重立法質(zhì)量,筑牢法治根基
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境,制定《徐州市河湖管理?xiàng)l例》,規(guī)范江河湖泊保護(hù)利用工作。圍繞社會(huì)治理創(chuàng)新,制定《徐州市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會(huì)治理管理?xiàng)l例》,提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。圍繞保障和改善民生,制定《徐州市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》,為推動(dòng)我市住宅物業(yè)健康發(fā)展提供法治保障。圍繞健全社會(huì)救助保障體系,制定《徐州市嚴(yán)重精神障礙患者保障條例》,努力實(shí)現(xiàn)患者個(gè)人權(quán)利和社會(huì)公共利益的平衡。圍繞深化教育改革發(fā)展,制定《徐州市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》,進(jìn)一步提高我市基礎(chǔ)教育水平。同時(shí),圍繞交通建設(shè)、信息安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10個(gè)項(xiàng)目開展立法調(diào)研,打牢法規(guī)制定基礎(chǔ)。
發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用。常委會(huì)各工委提前介入、深入論證、嚴(yán)格把關(guān),督促推動(dòng)有關(guān)方面提高工作效率、提升立法質(zhì)量。
完善立法工作機(jī)制。健全完善立法論證咨詢制度,對(duì)重要立法事項(xiàng)委托第三方評(píng)估。積極開展淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作,協(xié)調(diào)各方參與旅游條例、駱馬湖生態(tài)保護(hù)條例的立法論證工作。不斷拓展公眾有序參與立法工作的途徑,充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)、立法顧問(wèn)隊(duì)伍、專家學(xué)者和法律工作者的作用。
做好規(guī)范性文件備案審查工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的省規(guī)范性文件備案審查條例,健全配套制度,完善工作機(jī)制,加強(qiáng)信息化建設(shè),推動(dòng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審查,努力做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”,切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。
關(guān)鍵詞:【監(jiān)督質(zhì)效】
著 力 點(diǎn)
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,提升監(jiān)督質(zhì)效
聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。聽(tīng)取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、2020年全市高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系完成情況的報(bào)告,支持政府持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。聽(tīng)取審議重大項(xiàng)目推進(jìn)情況專項(xiàng)報(bào)告,促進(jìn)政府以高質(zhì)量項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。開展外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研,助力打造向東向西雙向開放門戶城市。聽(tīng)取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告,督促政府加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、促進(jìn)資產(chǎn)清理盤活,實(shí)現(xiàn)保值增值。繼續(xù)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開展專項(xiàng)工作評(píng)議,不斷提高政府部門服務(wù)效能。聽(tīng)取審議財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)報(bào)告以及審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告,更好發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障作用。
聚焦民生福祉改善開展監(jiān)督。聽(tīng)取審議關(guān)于土地流轉(zhuǎn)情況的報(bào)告,組織對(duì)供銷合作社發(fā)展情況進(jìn)行視察調(diào)研,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。聽(tīng)取審議市政府民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告,推動(dòng)人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。積極回應(yīng)群眾期盼,調(diào)研學(xué)前教育發(fā)展情況和醫(yī)聯(lián)體規(guī)劃建設(shè)情況,積極破解民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)、醫(yī)療保障體系建設(shè)、公共體育設(shè)施建設(shè)等方面的監(jiān)督,推動(dòng)政府加大民生投入,不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。
聚焦生態(tài)文明建設(shè)開展監(jiān)督。聽(tīng)取審議2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告,上下聯(lián)動(dòng)開展固體廢物污染防治法執(zhí)法檢查,組織開展《徐州市排水與污水處理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查,支持政府運(yùn)用法治思維和法治方式持續(xù)發(fā)力,加快解決突出環(huán)境污染問(wèn)題。聽(tīng)取審議市政府關(guān)于我市山體宕口治理情況的報(bào)告,持續(xù)擦亮“一城青山半城湖”的城市名片。組織對(duì)“第十三屆中國(guó)(徐州)國(guó)際園林博覽會(huì)”建設(shè)情況專項(xiàng)視察,推動(dòng)提升城市功能品質(zhì)。
聚焦加強(qiáng)監(jiān)察司法工作開展監(jiān)督。根據(jù)憲法、監(jiān)察法的相關(guān)規(guī)定和市委統(tǒng)一安排,聽(tīng)取審議市監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告。聽(tīng)取審議“七五”普法規(guī)劃和決議落實(shí)情況的報(bào)告,對(duì)“八五”普法規(guī)劃作出決議,為法治徐州建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。聽(tīng)取審議關(guān)于未成年人檢察工作情況的報(bào)告,保障未成年人健康成長(zhǎng)。繼續(xù)開展法官、檢察官履職評(píng)議工作,進(jìn)一步提升司法公信力。持續(xù)組織開展“千名代表聽(tīng)百案”活動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)司法公開公平公正。
改進(jìn)監(jiān)督方式增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,用好用足各種法定監(jiān)督形式,打好監(jiān)督“組合拳”。堅(jiān)持強(qiáng)化剛性與體現(xiàn)支持相結(jié)合,既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督,寓支持于監(jiān)督中,形成推動(dòng)改革發(fā)展的合力。強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng),重大事項(xiàng)開展市縣兩級(jí)人大監(jiān)督聯(lián)動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作整體實(shí)效。
關(guān)鍵詞:【代表工作】
著 力 點(diǎn)
優(yōu)化服務(wù)保障,彰顯代表作用
鞏固深化“兩個(gè)聯(lián)系”工作。落實(shí)常委會(huì)組成人員同人大代表聯(lián)系制度,持續(xù)開展“主任接待日”活動(dòng)。完善人大代表聯(lián)系群眾機(jī)制,指導(dǎo)基層人大加強(qiáng)和規(guī)范人大代表工作站、代表之家建設(shè),引導(dǎo)和組織代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛匯集民智。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議,參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察調(diào)研等活動(dòng),拓寬代表知情知政渠道。
創(chuàng)新代表履職方式。充分發(fā)揮代表履職服務(wù)平臺(tái)和議案建議辦理平臺(tái)作用,拓寬信息化建設(shè)服務(wù)代表履職新途徑。深化基層民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制,推行街道議政代表會(huì)制度,提升基層民主法治建設(shè)水平。加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的聯(lián)系指導(dǎo),總結(jié)推廣基層人大工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提升全市基層人大工作整體水平。
提高議案建議辦理成效。健全代表建議“三問(wèn)四辦”機(jī)制,督促承辦單位既注重辦理結(jié)果,也注重辦理過(guò)程。持續(xù)深化市委常委與人大領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)建議制度,加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。組織開展未辦結(jié)建議“回頭看”工作,進(jìn)一步提高代表建議辦成率。繼續(xù)聯(lián)合市政府評(píng)選表彰優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位,促進(jìn)代表提好建議、承辦單位辦實(shí)建議。
扎實(shí)推進(jìn)換屆選舉工作。嚴(yán)格按照選舉法和中央、省市委部署要求,扎實(shí)推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一,深入調(diào)查摸底,周密制定方案,精心組織指導(dǎo),嚴(yán)肅選舉紀(jì)律,確保換屆選舉工作任務(wù)圓滿完成。
依法任免國(guó)家工作人員。堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法行使選舉任免權(quán)有機(jī)統(tǒng)一,嚴(yán)格執(zhí)行任前法律考試、擬任職發(fā)言、頒發(fā)任命書和憲法宣誓程序制度,增強(qiáng)任命人員的政治意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)。
關(guān)鍵詞:【自身建設(shè)】
著 力 點(diǎn)
堅(jiān)持強(qiáng)基固本,打牢履職基礎(chǔ)
強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)人大工作,建立常態(tài)化系統(tǒng)化學(xué)習(xí)制度,不斷深化對(duì)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的認(rèn)識(shí)和理解,切實(shí)用新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
改進(jìn)工作作風(fēng)。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和省市委落實(shí)具體辦法,力戒形式主義和官僚主義,努力建設(shè)勤政為民、務(wù)實(shí)清廉的政治機(jī)關(guān)。
提升能力素質(zhì)。定期組織常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部集中培訓(xùn),不斷提升常委會(huì)及機(jī)關(guān)依法履職水平。健全完善機(jī)關(guān)干部考評(píng)機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的活力。健全完善機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)制,不斷提高機(jī)關(guān)工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。
加強(qiáng)理論研究和新聞宣傳。加強(qiáng)新時(shí)代人大工作重大理論和實(shí)踐課題的研究,推動(dòng)全市人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)人大制度、人大活動(dòng)、代表履職的宣傳,不斷擴(kuò)大人大工作社會(huì)影響力。
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