徐州：由人口大市向人力資源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變

◎徐報(bào)融媒記者 季芳

人口是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。

根據(jù)我市“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃，“十四五”期間，我市將以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，著力優(yōu)化人口空間布局，著力積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，著力推進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)人口大市向人力資源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，為徐州全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程提供堅(jiān)實(shí)的人口支撐。

到2025 年，人口總量逐步提升，常住人口達(dá)940 萬人左右，戶籍人口達(dá)1050萬人左右。人口素質(zhì)不斷提高，人均預(yù)期壽命接近80 歲，勞動(dòng)年齡人口受教育年限達(dá)11.5年。人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，勞動(dòng)年齡人口比例達(dá)到65%左右，大專及以上學(xué)歷比重達(dá)18%。人口分布更加合理，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%，人口密度達(dá)到835人每平方公里。民生福祉進(jìn)一步增進(jìn)，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率達(dá)90%。人與自然更加和諧，林木覆蓋率達(dá)到 32%，空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的天數(shù)比例達(dá)到80%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗持續(xù)降低。

構(gòu)建生育友好型社會(huì) 推動(dòng)人口總量穩(wěn)步增長

為進(jìn)一步推動(dòng)人口總量穩(wěn)步增長，“十四五”期間，我市將以構(gòu)建生育友好型社會(huì)為抓手，實(shí)施積極人口發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)人口總量穩(wěn)步增長。

優(yōu)化生育配套政策體系。推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦；鼓勵(lì)落實(shí)“三孩生育”政策，切實(shí)保障生育群眾合法權(quán)益。到2025 年，全方位、多層次、系統(tǒng)性的生育支持政策體系進(jìn)一步完善，婦女生育意愿逐步增強(qiáng)，總和生育率逐步回升，常住人口自然增長率不低于2‰。

提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。推進(jìn) 50 萬以上人口的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）建設(shè)婦幼保健院；建立完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、綜合監(jiān)督管理體系。到2025 年，徐州嬰兒死亡率控制在4‰以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在7/10萬以內(nèi)，每千名14歲以下兒童兒科醫(yī)師數(shù)達(dá)0.85人左右。

強(qiáng)化家庭發(fā)展支持體系。到2025年，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平整體提升，每千人托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。

著力吸引活力人口集聚。到2025年，人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加匹配，全員生產(chǎn)率增長保持在年均6.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。設(shè)立“人才綜合服務(wù)窗口”，從各個(gè)方面為來徐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才提供全流程、全要素、全周期服務(wù)，努力構(gòu)建“賦能型”人才服務(wù)體系。到2025年，高層次人才占比達(dá)到9%，每萬名勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)達(dá)到796人。

全面提高人口素質(zhì) 加快建設(shè)人力資源強(qiáng)市

以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為要求，“十四五”期間，我市將大力實(shí)施勞動(dòng)力素質(zhì)替代勞動(dòng)力數(shù)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)人口大市向人口強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

持續(xù)提升勞動(dòng)人口質(zhì)量。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高全民受教育水平和科學(xué)文化素質(zhì)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。到2025 年，全市終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系不斷完善，技能培訓(xùn)水平不斷提高，補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)60 萬人次以上。

全面提升公民科學(xué)文化素質(zhì)。到2025 年，高中階段毛入學(xué)率99%以上、義務(wù)教育入學(xué)鞏固率達(dá)到100%，勞動(dòng)年齡人口受教育年限達(dá)11.5 年，建成國家雙高專業(yè)群院校2所、省卓越計(jì)劃高水平高職院校2所、省領(lǐng)航中等職業(yè)學(xué)校4 所。

大力提升全民健康水平。到 2025 年，人口平均預(yù)期壽命接近80 歲左右，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)超過7.6 張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.9 人，每千人口擁有注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)到4.5人，省級(jí)以上衛(wèi)生鎮(zhèn)建成率達(dá)到90%，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到3平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例超46%，國民體質(zhì)合格率超過95%。

大力提高文明素養(yǎng)。完善城市“15 分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興，大力推行鄉(xiāng)賢化解矛盾、開展群防群治的“馬莊文化”。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)文明規(guī)范，發(fā)展積極健康、文明向上的網(wǎng)絡(luò)文化。到2025 年，新增縣級(jí)全國文明城市1至2 個(gè)。

優(yōu)化人口空間布局 促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

提升中心城市人口承載能級(jí)。進(jìn)一步提高中心城市功能品質(zhì)，打造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、功能鮮明、互動(dòng)融合的“2+6”現(xiàn)代化城市核心區(qū)。構(gòu)筑具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的宜居宜業(yè)環(huán)境，提升淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市人口集聚能力和承載質(zhì)量。

推進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理分布。不斷提升縣城人口城鎮(zhèn)化能級(jí)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展，推動(dòng)城市基本公共服務(wù)和社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%，吸引下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才15000人。

構(gòu)建立體化流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。加快實(shí)現(xiàn)居住證“一證多能、一證多用”，加快推進(jìn)流動(dòng)人口市民化進(jìn)程，建立流動(dòng)人口生存發(fā)展和社會(huì)融合狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，為流動(dòng)人口提供心理健康、家庭保健、婚姻生活、法律援助等個(gè)性化服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025 年，林木覆蓋率達(dá)32%，空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的天數(shù)比例達(dá)到80%，地表水國省考斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例超過86.4%，居民小區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率100%，市區(qū)、各縣（市）垃圾分類集中處理率分別達(dá)到90%、95%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成省定目標(biāo)。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 著力推進(jìn)樂齡社會(huì)建設(shè)

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制建設(shè)。完善養(yǎng)老政策支持，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置管理機(jī)制，到2025 年，全市80周歲以上老年人能力與需求綜合評(píng)估實(shí)現(xiàn)全覆蓋，65歲及以上老年人納入健康管理占比達(dá)到75%。

完善養(yǎng)老服務(wù)供給體系。到 2025 年，全市“9064”養(yǎng)老服務(wù)格局全面建成，人均養(yǎng)老用地面積不少于0.2 平方米，全市新增完成居家適老化改造家庭1萬戶，居家接受上門服務(wù)的老年人數(shù)占比達(dá)15.2%，城市和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達(dá)到95%和50%以上，護(hù)理型床位數(shù)占比達(dá)75%。

積極開發(fā)老年人力資源。重視老年人才資源的開發(fā)和利用，支持有條件、有意愿的老年人口繼續(xù)參與社會(huì)公益、社區(qū)治理、托老育幼等工作，幫助更多的老年人口老有所為、老有所得。

構(gòu)建樂齡社會(huì)治理體系。加快建立養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開發(fā)開放失能失智老人長期照料在線管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)智慧養(yǎng)老發(fā)展。幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，嚴(yán)厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，系統(tǒng)推進(jìn)老年友好型城市、社區(qū)、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家庭建設(shè)，打造老齡社會(huì)中“快樂養(yǎng)老”的徐州樣板。