中國人民政治協(xié)商會議徐州市第十五屆委員會常務委員會關于提案工作情況的報告（摘要）

一、五年來提案工作回顧

五年來，市政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，聚焦“全面建成小康、全面振興轉型和建設‘強富美高’新徐州”，積極通過提案履行職能，共提交提案2766件，立案2436件，立案率88%。截至去年底，提案已全部辦結，提出的許多意見建議得到采納落實，為推進全市經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

強化發(fā)展理念，緊扣工業(yè)立市和產業(yè)強市獻良策，助力增強綜合經濟實力——

圍繞加快新興產業(yè)培育、制造業(yè)優(yōu)化升級、農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化等建言獻策，共提出提案390余件。

關于加快工業(yè)綠色轉型等提案，我市工業(yè)綠色低碳轉型取得明顯成效。關于加快培育集成電路產業(yè)等提案，我市完善產業(yè)生態(tài)鏈，集成電路產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃向上態(tài)勢。關于推進數(shù)字經濟發(fā)展等提案，推動我市數(shù)字經濟產業(yè)規(guī)模快速增長。關于加快農村電子商務發(fā)展等提案，全市農業(yè)農村網商品牌已達441個，農業(yè)農村電子商務銷售收入達877.57億元。關于加快特色小鎮(zhèn)建設等提案，我市優(yōu)選8家作為省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位。

強化開放理念，緊扣深化改革和推進創(chuàng)新建真言，助力提升區(qū)域發(fā)展活力——

圍繞推進供給側結構性改革、融入“一帶一路”、搭建開放型經濟平臺等獻智出力，共提出提案430余件。

關于搶抓“一帶一路”發(fā)展等提案，我市“一帶一路”重要節(jié)點城市建設邁出堅實步伐。關于加快淮海國際陸港建設等提案，淮海國際陸港成功獲批省自貿區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，中歐班列開行總量突破1000列。關于推進淮?？萍汲?、產業(yè)技術研究院建設等提案，目前全市省級以上科創(chuàng)平臺增至214個。關于做大做強樞紐經濟等提案，我市樞紐經濟能級和開放通道優(yōu)勢顯著提升。關于加強營商環(huán)境建設等提案，全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

強化民生理念，緊扣社會福祉和全面小康傾真情，助力提高人民生活水平——

圍繞實施精準脫貧、深化基礎教育改革、繁榮文化產業(yè)等獻計獻策，共提出提案730余件。

關于促進學前教育普惠發(fā)展、提升基礎教育質量等提案，在全省率先建立基礎教育資源預警報告制度。關于推進大運河文化帶徐州段建設、發(fā)展?jié)h文化產業(yè)等提案，加快推進一批文旅項目建設。關于提升養(yǎng)老服務質量等提案，截至去年底，全市醫(yī)養(yǎng)結合機構已達65家。關于推進醫(yī)療事業(yè)改革等提案，我市醫(yī)療服務能力不斷提升。

強化建設理念，緊扣城市發(fā)展和協(xié)同共建出實招，助力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌——

圍繞建設淮海經濟區(qū)中心城市、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強生態(tài)環(huán)境治理等協(xié)商建言，共提出提案710余件。

關于提升中心城市發(fā)展能級等提案，國務院批復明確徐州淮海經濟區(qū)中心城市定位，國家發(fā)改委《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》支持徐州建設省域副中心城市。關于全面實施“三鄉(xiāng)工程”等提案，截至去年底，累計招引1.1萬余名人才、能人下鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。關于提升城市功能等提案，城市配套設施不斷優(yōu)化。關于加快軌道交通建設、加強城市交通綜合治理等提案，目前地鐵1、2、3號線開通運營。關于推進“無廢城市”建設等提案，我市獲批全國首批、全省唯一“無廢城市”創(chuàng)建試點。

強化法治理念，緊扣社會善治和協(xié)商民主聚眾智，助力完善市域治理體系——

圍繞加強民主政治建設、提高基層治理效能、推進疫情防控等凝聚共識，共提出提案130余件。

關于推進“有事好商量”基層協(xié)商民主品牌建設等提案，為持續(xù)打響“有事好商量”協(xié)商議事江蘇品牌作出了徐州貢獻。關于加強基層人民調解員隊伍建設等提案，相關意見在人民調解員隊伍建設工作中得到充分吸收和體現(xiàn)。關于推進市級應急管理體系建設等提案，我市應急管理能力持續(xù)提升。關于加強疫情中高風險地區(qū)來徐返徐人員隔離管控措施等提案，筑牢了“外防輸入、內防反彈”的嚴密防線。

二、提案工作主要做法

十五屆市政協(xié)深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，特別是關于提案工作的重要指示精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加強探索創(chuàng)新，注重提質增效，提案工作制度化、規(guī)范化、程序化、精準化水平不斷提高。

加強組織領導，提案工作合力有效凝聚

市委、市政府、市政協(xié)高度重視提案工作，把提案工作納入黨委政府重要議事日程，形成了黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、各方配合的良好局面。

市委常委會專題研究提案督辦方案，市政府把提案工作納入全市年度綜合考核體系，市委、市政府、市政協(xié)聯(lián)合召開提案專項交辦會，市黨政主要領導對每期《政協(xié)重要提案摘報》都作出具體批示。市政協(xié)常委會議每年定期聽取市政府提案辦理情況通報，主席會議審議確定重點提案和督辦工作計劃，主席會議成員牽頭督辦提案，政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體和政協(xié)各專門委員會積極運用提案建言資政，市縣兩級政協(xié)聯(lián)合開展帶案視察和提案辦理協(xié)商活動。五年來共評選優(yōu)秀提案223件，提案工作先進單位120個、先進工作者182人次。

堅持質量導向，提案工作實效持續(xù)提升

牢固樹立質量意識和精品意識，增強辦理實效，持續(xù)改進服務，提案工作質量走在了全省前列。

加大集體提案和平時提案征集力度，專門召開提案選題協(xié)商會，實行立案多輪審查。承辦單位把辦理提案與推進部門工作和解決熱點難點問題等有機結合，主要負責同志參與提案專題調研，聽取提案者和基層群眾的意見建議。先后召開提案工作座談會、經驗交流會、市縣專項工作務虛會，開展提案相關培訓，設計研發(fā)提案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全過程網上操作、全流程實時提醒、全方位動態(tài)跟蹤。

創(chuàng)新方式方法，提案工作活力不斷增強

2018、2019年提案工作連續(xù)兩年獲評市創(chuàng)新獎，2020年在省“書香政協(xié)”活動中作經驗交流，2021年在全省政協(xié)發(fā)揮專門委員會基礎性作用座談會上作為地級市代表進行了典型發(fā)言，今年年初獲評2021年全省政協(xié)工作最佳創(chuàng)新案例。

加大提案培育力度，創(chuàng)新開展“提案線索雙征集”，以制度形式規(guī)范“政協(xié)提案調研月”活動，形成從調研論證到成果轉化的工作閉環(huán)。構建黨政領導點題領銜督辦，政協(xié)主席會議圈題重點督辦，政協(xié)領導領題帶隊督辦，黨派團體、政協(xié)專門委員會、界別委員分題專門督辦，市委辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)提案委員會選題跟蹤督辦的“五位一體”提案辦理協(xié)商新格局。共督辦提案139件，組織提案辦理協(xié)商活動近300次。會同黨委、政府從提案履職、提案質量、辦理質量三個層面，全方位抓取33項指標建立評價體系，增強提案工作質量和成效。

健全制度機制，提案工作水平全面提高

持續(xù)推進提高提案質量、加強提案辦理協(xié)商等制度的貫徹落實，不斷規(guī)范制度體系建設。

在全國首創(chuàng)建立黨委、政府、政協(xié)聯(lián)合評價提案工作機制，對提案質量、辦理質量進行雙向激勵和促進。在全省率先建立地市級黨委、政府、政協(xié)領導全員領銜督辦政協(xié)提案機制，在全市健全承辦單位提案辦理工作機制。緊盯提案工作出現(xiàn)的新情況新問題，會同市委、市政府出臺了一系列辦法舉措，形成了清單化管理、節(jié)點化推進、精準化落實的工作機制。

三、今后提案工作建議

站在新的歷史起點上，提案工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共十九大和十九屆歷次全會精神，充分發(fā)揮政協(xié)提案在發(fā)展全過程人民民主中的獨特優(yōu)勢，緊緊圍繞我市經濟社會發(fā)展的中心任務和人民群眾關心關注的現(xiàn)實問題，牢牢把握新一屆市政協(xié)工作的總體要求，聚焦重點，注重質量，加強協(xié)商，不斷創(chuàng)新，努力開創(chuàng)提案工作新局面。

鉚定“一個目標”，緊緊圍繞“建設產業(yè)強市、打造區(qū)域中心”推進提案工作。

建立“兩項機制”，切實推進提案工作提質增效。建立重要提案跟蹤研判機制，集中在項目建設、產業(yè)培育、創(chuàng)新賦能、市域治理、人民生活等方面，打造一批高質量有影響的重點提案。建立提辦協(xié)商高效運轉機制，切實將協(xié)商貫穿于提案工作各環(huán)節(jié)，摒棄形式主義、改進工作作風，明確時限要求、注重提質增效。

完善“三種體系”，著力夯實提案工作高質量發(fā)展基礎。完善提案培育體系，做好培訓工作，為提出高質量提案創(chuàng)造條件。完善提案質量評價體系，拓寬提案質量評價渠道，優(yōu)化重點提案遴選程序。完善提案辦理協(xié)商體系，創(chuàng)新“提案+全過程協(xié)商+高效辦理”機制，進一步推動提案辦理協(xié)商走深走實。

做到“四個結合”，充分發(fā)揮提案工作“雙向發(fā)力”重要作用。圍繞“政治站位與提案選題、調查研究與靶向精準、主動作為與實事求是、全過程協(xié)商與提質增效”相結合的工作原則，切實增強提案工作能力。

提高“五種能力”，全面把握提案工作全局性定位地位。提高政治把握能力，確保提案工作正確的政治方向。提高調查研究能力，努力形成一批反映問題聚焦、分析情況準確、建議意見可行的高質量提案。提高聯(lián)系群眾能力，利用提案獻良策、建真言，助推解決民生實事。提高民主監(jiān)督能力，增加重點提案中民主監(jiān)督性提案的比重，開展提案辦理“回頭看”，努力提高提案監(jiān)督質量和成效。提高合作共事能力，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，更好地幫助各界人士匯聚智慧力量，助力推動全過程人民民主落地落實。