用生態(tài)厚度托舉發(fā)展高度 南通交上一份“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的“綠色答卷”

? ? ? 2021年南通GDP總值突破1.1萬億元，增速位居全國24座萬億城市第三；一般公共預算收入710.2億元，近5年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。與此同時，單位GDP能耗江蘇省最低，水質(zhì)國考斷面改善幅度江蘇省第一，空氣質(zhì)量優(yōu)良率江蘇省最高……
　　南通通過強化頂層設計，自覺把生態(tài)環(huán)境工作融入經(jīng)濟發(fā)展大局，更加注重生態(tài)保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護上實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益多贏，交上一份“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的“綠色答卷”。
　　嚴守生態(tài)底線 否決千億項目
　　初春時節(jié)，綠意盡染山岡，清泉潺流大地。行走江海大地，天藍、地綠、水清，處處生機勃發(fā)。從城市到鄉(xiāng)村，寫在人們臉上的是生態(tài)富民、綠色發(fā)展所帶來的獲得感和幸福感。
　　如今的南通，“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略在這里交匯疊加。在“十四五”規(guī)劃的開局之年，南通市提出加快建設“一樞紐五城市”，與時代機遇、目標定位熱情相擁，生態(tài)環(huán)境治理和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也共同啟程、一路同行。2021年，南通實現(xiàn)了空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善：全市PM_2.5濃度降至30微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率連續(xù)四年全省第一；啟東PM_2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)比例全省第一；全市水環(huán)境國考斷面改善幅度全省第一，近岸海域優(yōu)良海水面積比例同比提高33個百分點。生態(tài)示范創(chuàng)建取得突破，崇川、通州分別獲得“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)命名。

記者 許叢軍 攝

　　如何保證重大項目加速集聚落戶的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不會下降，實現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化？“再大、再有效益的項目，如果生態(tài)環(huán)境部門出具了否決意見，我們肯定不會要。”前不久，在一次項目審查會上，一個投資數(shù)億元的項目被亮“紅牌”。
　　南通市以一域服務全局意識，將資源環(huán)境底線和政策標準精準嵌入“三線一單”的管控單元，2021年《南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》正式出臺，全市共劃定420個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護單元90個、重點管控單元247個、一般管控單元83個，進一步明確生態(tài)空間管控要求，從嚴把好項目環(huán)境準入關口。因項目與“三線一單”項目準入清單不相符、能耗與排放強度大，去年否決十億元以上項目8個，涉及投資總額近千億元。
　　裝點此關山，今朝更好看。由于有堵亦有疏，江海大地呈現(xiàn)出“守底線、走新路”的美麗圖景。
　　一些對民生和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義的項目，南通通過積極指導企業(yè)調(diào)整建設內(nèi)容、強化污染防治措施等，助推項目符合“三線一單”管控要求，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　中天綠色精品鋼項目是江蘇鋼鐵行業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級的重點項目。如何確保項目投產(chǎn)后，環(huán)境質(zhì)量仍能持續(xù)改善？“項目開工前，我們先后研究推翻了多個版本的可行性研究報告，對報告中數(shù)百項指標逐一研判，幫企業(yè)提出提升點，拿‘國際清潔生產(chǎn)水平’這把標尺來衡量項目?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關負責人說，項目的治污水平較最初設計時有顯著提升，主要污染物排放量大幅削減，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物比超低排放標準限值分別下降13%、58%、45%。
　　筑牢制度之基 賦能綠色發(fā)展
　　“服務重大項目，我們生態(tài)環(huán)境部門不僅僅是‘踩剎車’，守門檻，更重要的是‘加油門’，促轉(zhuǎn)型。”市生態(tài)環(huán)境局局長程煒說。
　　南通堅持綠色集約發(fā)展，描繪“雙碳”時代“綠色底色”。通過強化頂層設計，狠抓制度創(chuàng)新、落實，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷提升環(huán)境治理能力，自覺把生態(tài)環(huán)保工作融入經(jīng)濟發(fā)展大局，更加注重生態(tài)環(huán)境保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益多贏。
　　一項項制度創(chuàng)新成果，破除制約綠色發(fā)展的壁壘實現(xiàn)“縱深擊進”；一個個制度創(chuàng)新理念，打造推動綠色發(fā)展的“加速引擎”。? ?
　　2021年5月，南通出臺《南通市生態(tài)環(huán)境源頭治理工作方案》，亮出作戰(zhàn)圖、倒排時間表，部署十大重點任務及11項試點項目；6月，印發(fā)《南通市生態(tài)環(huán)境源頭治理工作方案任務分解表》，每月調(diào)度全市源頭治理工作進展；7月，出臺《南通市關于加大污染減排力度推進重點行業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》，這在全省尚屬首次，獲評江蘇省生態(tài)環(huán)境廳“十佳生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新案例”；8月，組織開展“十佳生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新案例”征集評選活動，發(fā)掘 “生態(tài)資產(chǎn)權益‘貸’動綠色轉(zhuǎn)型”等一批可借鑒可推廣的實踐模式；11月，出臺《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，明確“強化源頭管控，提升綠色低碳發(fā)展水平”等重點任務。

記者 許叢軍 攝

　　守綠換金，點綠成金。市委、市政府印發(fā)《南通市關于加大污染減排力度推進重點行業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》，針對紡織印染、裝備制造等八大重點行業(yè)，逐一明確新（改、擴）建項目的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保準入要求、污染物排放強度等量化指標。構建低效產(chǎn)業(yè)退出機制，2023年底前整治不達標企業(yè)全部退出。建立正向激勵機制，明確轉(zhuǎn)型升級騰出的排污權有償使用規(guī)則，暢通綠色高效審批通道，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。預計八大重點行業(yè)每年可削減廢水排放2245萬噸；各地轉(zhuǎn)型升級騰出的排污權部分由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌有償使用，其余由市級有償儲備，優(yōu)先用于市級重大項目建設，預計年工業(yè)產(chǎn)值至少增長551億元。
　　“排污權”是重大項目落戶的“壓艙石”，有了這本重點行業(yè)綠色發(fā)展的“白皮書”，一系列綠色生態(tài)合作事項紛紛從紙面上落到項目上。
　　江蘇合源紡織科技有限公司是海安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)一家紡織印染企業(yè)，擬建的廢水沼氣發(fā)電項目需要1000萬元投資，苦于資金壓力，企業(yè)一直沒有啟動。生態(tài)環(huán)境部門了解后，指導企業(yè)通過排污權抵押貸款，2021年11月順利獲得海安農(nóng)村商業(yè)銀行1000萬元的貸款。項目建成后，可提高污水生化效能，降低耗電，同時有利于高溫部分實現(xiàn)余熱回收，能每年為公司節(jié)約成本及運行費用近300萬元，毫無疑問，這筆金融“血液”的注入為企業(yè)綠色發(fā)展提供了強大動力。
　　此外，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)還持續(xù)推進重大項目“四個一”服務機制，暢通綠色通道、當好環(huán)保管家，推動南通港總規(guī)環(huán)評順利獲批，有力保障江蘇新出?？诮ㄔO，指導金鷹造紙等重大項目按照一流環(huán)保要求建設。辦好民營企業(yè)環(huán)保服務站、企業(yè)環(huán)保接待日、企業(yè)環(huán)?？偙O(jiān)培訓、環(huán)境治理供需洽談會等活動。積極試點小微企業(yè)危廢轉(zhuǎn)移綠島建設，年均節(jié)省小微企業(yè)自建危廢倉庫費用約20萬元/家。聯(lián)合消防成立全省首支生態(tài)環(huán)境消防救援應急聯(lián)合隊，率先和公安組建打擊污染環(huán)境犯罪融合戰(zhàn)隊，偵辦污染環(huán)境犯罪案件31件，抓獲犯罪嫌疑人83人，全市環(huán)境案件辦理數(shù)、執(zhí)法強度、四個配套辦法運用均進入全省第一方陣。
　　提升治理水平 凝聚綠色動力
　　根據(jù)省、市黨代會確定的未來五年南通以“一樞紐五城市”為主攻方向，更好發(fā)揮長三角一體化發(fā)展重要支點作用，奮力打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，建設彰顯生態(tài)之美的低碳花園城市，生態(tài)環(huán)境領域必須有與此相匹配的治理能力水平，南通正將部署轉(zhuǎn)為行動，將行動變?yōu)槌尚А?br>　　為全面提升治理能力水平，完善治理體系，南通從源頭上控制環(huán)境污染，促進經(jīng)濟綠色發(fā)展，突出精準施治、精準治污、科技治污，形成遍布鎮(zhèn)街、園區(qū)的監(jiān)控、分析、預警監(jiān)管網(wǎng)絡，水氣土三大污染防治攻堅成效明顯。
　　出臺《南通市入江入海排污口分類整治工作方案》，截至2022年2月，全市入江入海排污口整治完成率分別達86.05%、62.87%，加強生態(tài)空間保護區(qū)域剛性管控，啟動建設生物多樣性觀測站和“生物臉譜”。嚴格落實斷面長制、河長制、灣（灘）長制，圍繞城市和農(nóng)村兩大戰(zhàn)場，咬定目標全力攻堅，多措并舉推動重點斷面和近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善。

記者 尤煉 攝

　　全面完成VOCs清潔原料替代、活性炭吸附設施企業(yè)整治等重點任務，制訂實施國Ⅲ及以下柴油貨車淘汰補貼和限行方案，常態(tài)化開展“以克論凈”考核，落實PM_2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，全面梳理重污染天氣和空氣環(huán)境質(zhì)量異常預警應急管控清單，確保管控清單中涉氣企業(yè)全覆蓋；健全豁免企業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，將弄虛作假、超標排放的企業(yè)及時移出。
　　實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬源頭預防行動，加強建設用地土壤污染風險管控，嚴格用地監(jiān)管，將土壤環(huán)境審查作為土地開發(fā)利用的必經(jīng)程序，嚴控污染地塊周邊土地開發(fā)和使用時序，以市區(qū)老工業(yè)用地為重點，因地制宜采取長期監(jiān)測、工程性管控等措施，逐步減少污染地塊存量。全面推行危險廢物全生命周期監(jiān)管，對重點源單位嚴格規(guī)范管理，一般源單位及特殊行業(yè)在收集、貯存、申報環(huán)節(jié)簡化管理，預計2022年底前建成較為完善的危險廢物分級分類管理體系。
　　犁鏵翻起了新泥，播種在希望田野。不負春光好景，放眼江海大地，農(nóng)村進入春耕時節(jié)，一大批重大項目集中開工，工地上機器轟鳴，挖掘機上下翻飛……各行各業(yè)都奮力跑進高質(zhì)量發(fā)展的“春天里”。
　　逐綠而行的路上，全市上下正全力推動“綠色青山”出顏值，“金山銀山”出價值，闖出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的新路，讓生態(tài)環(huán)境成為南通高質(zhì)量發(fā)展一張亮麗名片。 ? ?
　　記者 朱蓓寧 彭軍君