用生態(tài)厚度托舉發(fā)展高度 南通交上一份“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的“綠色答卷”
? ? ? 2021年南通GDP總值突破1.1萬億元,增速位居全國24座萬億城市第三;一般公共預算收入710.2億元,近5年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。與此同時,單位GDP能耗江蘇省最低,水質(zhì)國考斷面改善幅度江蘇省第一,空氣質(zhì)量優(yōu)良率江蘇省最高……
南通通過強化頂層設計,自覺把生態(tài)環(huán)境工作融入經(jīng)濟發(fā)展大局,更加注重生態(tài)保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,在高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護上實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益多贏,交上一份“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的“綠色答卷”。
嚴守生態(tài)底線 否決千億項目
初春時節(jié),綠意盡染山岡,清泉潺流大地。行走江海大地,天藍、地綠、水清,處處生機勃發(fā)。從城市到鄉(xiāng)村,寫在人們臉上的是生態(tài)富民、綠色發(fā)展所帶來的獲得感和幸福感。
如今的南通,“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略在這里交匯疊加。在“十四五”規(guī)劃的開局之年,南通市提出加快建設“一樞紐五城市”,與時代機遇、目標定位熱情相擁,生態(tài)環(huán)境治理和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也共同啟程、一路同行。2021年,南通實現(xiàn)了空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善:全市PM_2.5濃度降至30微克/立方米,優(yōu)良天數(shù)比率連續(xù)四年全省第一;啟東PM_2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)比例全省第一;全市水環(huán)境國考斷面改善幅度全省第一,近岸海域優(yōu)良海水面積比例同比提高33個百分點。生態(tài)示范創(chuàng)建取得突破,崇川、通州分別獲得“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)命名。
記者 許叢軍 攝
如何保證重大項目加速集聚落戶的同時,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不會下降,實現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化?“再大、再有效益的項目,如果生態(tài)環(huán)境部門出具了否決意見,我們肯定不會要。”前不久,在一次項目審查會上,一個投資數(shù)億元的項目被亮“紅牌”。
南通市以一域服務全局意識,將資源環(huán)境底線和政策標準精準嵌入“三線一單”的管控單元,2021年《南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》正式出臺,全市共劃定420個環(huán)境管控單元,其中優(yōu)先保護單元90個、重點管控單元247個、一般管控單元83個,進一步明確生態(tài)空間管控要求,從嚴把好項目環(huán)境準入關口。因項目與“三線一單”項目準入清單不相符、能耗與排放強度大,去年否決十億元以上項目8個,涉及投資總額近千億元。
裝點此關山,今朝更好看。由于有堵亦有疏,江海大地呈現(xiàn)出“守底線、走新路”的美麗圖景。
一些對民生和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義的項目,南通通過積極指導企業(yè)調(diào)整建設內(nèi)容、強化污染防治措施等,助推項目符合“三線一單”管控要求,促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
中天綠色精品鋼項目是江蘇鋼鐵行業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級的重點項目。如何確保項目投產(chǎn)后,環(huán)境質(zhì)量仍能持續(xù)改善?“項目開工前,我們先后研究推翻了多個版本的可行性研究報告,對報告中數(shù)百項指標逐一研判,幫企業(yè)提出提升點,拿‘國際清潔生產(chǎn)水平’這把標尺來衡量項目?!笔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關負責人說,項目的治污水平較最初設計時有顯著提升,主要污染物排放量大幅削減,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物比超低排放標準限值分別下降13%、58%、45%。
筑牢制度之基 賦能綠色發(fā)展
“服務重大項目,我們生態(tài)環(huán)境部門不僅僅是‘踩剎車’,守門檻,更重要的是‘加油門’,促轉(zhuǎn)型。”市生態(tài)環(huán)境局局長程煒說。
南通堅持綠色集約發(fā)展,描繪“雙碳”時代“綠色底色”。通過強化頂層設計,狠抓制度創(chuàng)新、落實,持續(xù)深化“放管服”改革,不斷提升環(huán)境治理能力,自覺把生態(tài)環(huán)保工作融入經(jīng)濟發(fā)展大局,更加注重生態(tài)環(huán)境保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,以高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益多贏。
一項項制度創(chuàng)新成果,破除制約綠色發(fā)展的壁壘實現(xiàn)“縱深擊進”;一個個制度創(chuàng)新理念,打造推動綠色發(fā)展的“加速引擎”。? ?
2021年5月,南通出臺《南通市生態(tài)環(huán)境源頭治理工作方案》,亮出作戰(zhàn)圖、倒排時間表,部署十大重點任務及11項試點項目;6月,印發(fā)《南通市生態(tài)環(huán)境源頭治理工作方案任務分解表》,每月調(diào)度全市源頭治理工作進展;7月,出臺《南通市關于加大污染減排力度推進重點行業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》,這在全省尚屬首次,獲評江蘇省生態(tài)環(huán)境廳“十佳生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新案例”;8月,組織開展“十佳生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新案例”征集評選活動,發(fā)掘 “生態(tài)資產(chǎn)權益‘貸’動綠色轉(zhuǎn)型”等一批可借鑒可推廣的實踐模式;11月,出臺《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》,明確“強化源頭管控,提升綠色低碳發(fā)展水平”等重點任務。
記者 許叢軍 攝
守綠換金,點綠成金。市委、市政府印發(fā)《南通市關于加大污染減排力度推進重點行業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》,針對紡織印染、裝備制造等八大重點行業(yè),逐一明確新(改、擴)建項目的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保準入要求、污染物排放強度等量化指標。構建低效產(chǎn)業(yè)退出機制,2023年底前整治不達標企業(yè)全部退出。建立正向激勵機制,明確轉(zhuǎn)型升級騰出的排污權有償使用規(guī)則,暢通綠色高效審批通道,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。預計八大重點行業(yè)每年可削減廢水排放2245萬噸;各地轉(zhuǎn)型升級騰出的排污權部分由縣(市、區(qū))統(tǒng)籌有償使用,其余由市級有償儲備,優(yōu)先用于市級重大項目建設,預計年工業(yè)產(chǎn)值至少增長551億元。
“排污權”是重大項目落戶的“壓艙石”,有了這本重點行業(yè)綠色發(fā)展的“白皮書”,一系列綠色生態(tài)合作事項紛紛從紙面上落到項目上。
江蘇合源紡織科技有限公司是海安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)一家紡織印染企業(yè),擬建的廢水沼氣發(fā)電項目需要1000萬元投資,苦于資金壓力,企業(yè)一直沒有啟動。生態(tài)環(huán)境部門了解后,指導企業(yè)通過排污權抵押貸款,2021年11月順利獲得海安農(nóng)村商業(yè)銀行1000萬元的貸款。項目建成后,可提高污水生化效能,降低耗電,同時有利于高溫部分實現(xiàn)余熱回收,能每年為公司節(jié)約成本及運行費用近300萬元,毫無疑問,這筆金融“血液”的注入為企業(yè)綠色發(fā)展提供了強大動力。
此外,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)還持續(xù)推進重大項目“四個一”服務機制,暢通綠色通道、當好環(huán)保管家,推動南通港總規(guī)環(huán)評順利獲批,有力保障江蘇新出??诮ㄔO,指導金鷹造紙等重大項目按照一流環(huán)保要求建設。辦好民營企業(yè)環(huán)保服務站、企業(yè)環(huán)保接待日、企業(yè)環(huán)??偙O(jiān)培訓、環(huán)境治理供需洽談會等活動。積極試點小微企業(yè)危廢轉(zhuǎn)移綠島建設,年均節(jié)省小微企業(yè)自建危廢倉庫費用約20萬元/家。聯(lián)合消防成立全省首支生態(tài)環(huán)境消防救援應急聯(lián)合隊,率先和公安組建打擊污染環(huán)境犯罪融合戰(zhàn)隊,偵辦污染環(huán)境犯罪案件31件,抓獲犯罪嫌疑人83人,全市環(huán)境案件辦理數(shù)、執(zhí)法強度、四個配套辦法運用均進入全省第一方陣。
提升治理水平 凝聚綠色動力
根據(jù)省、市黨代會確定的未來五年南通以“一樞紐五城市”為主攻方向,更好發(fā)揮長三角一體化發(fā)展重要支點作用,奮力打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極,建設彰顯生態(tài)之美的低碳花園城市,生態(tài)環(huán)境領域必須有與此相匹配的治理能力水平,南通正將部署轉(zhuǎn)為行動,將行動變?yōu)槌尚А?br> 為全面提升治理能力水平,完善治理體系,南通從源頭上控制環(huán)境污染,促進經(jīng)濟綠色發(fā)展,突出精準施治、精準治污、科技治污,形成遍布鎮(zhèn)街、園區(qū)的監(jiān)控、分析、預警監(jiān)管網(wǎng)絡,水氣土三大污染防治攻堅成效明顯。
出臺《南通市入江入海排污口分類整治工作方案》,截至2022年2月,全市入江入海排污口整治完成率分別達86.05%、62.87%,加強生態(tài)空間保護區(qū)域剛性管控,啟動建設生物多樣性觀測站和“生物臉譜”。嚴格落實斷面長制、河長制、灣(灘)長制,圍繞城市和農(nóng)村兩大戰(zhàn)場,咬定目標全力攻堅,多措并舉推動重點斷面和近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善。
記者 尤煉 攝
全面完成VOCs清潔原料替代、活性炭吸附設施企業(yè)整治等重點任務,制訂實施國Ⅲ及以下柴油貨車淘汰補貼和限行方案,常態(tài)化開展“以克論凈”考核,落實PM_2.5和臭氧濃度“雙控雙減”,全面梳理重污染天氣和空氣環(huán)境質(zhì)量異常預警應急管控清單,確保管控清單中涉氣企業(yè)全覆蓋;健全豁免企業(yè)動態(tài)調(diào)整機制,將弄虛作假、超標排放的企業(yè)及時移出。
實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬源頭預防行動,加強建設用地土壤污染風險管控,嚴格用地監(jiān)管,將土壤環(huán)境審查作為土地開發(fā)利用的必經(jīng)程序,嚴控污染地塊周邊土地開發(fā)和使用時序,以市區(qū)老工業(yè)用地為重點,因地制宜采取長期監(jiān)測、工程性管控等措施,逐步減少污染地塊存量。全面推行危險廢物全生命周期監(jiān)管,對重點源單位嚴格規(guī)范管理,一般源單位及特殊行業(yè)在收集、貯存、申報環(huán)節(jié)簡化管理,預計2022年底前建成較為完善的危險廢物分級分類管理體系。
犁鏵翻起了新泥,播種在希望田野。不負春光好景,放眼江海大地,農(nóng)村進入春耕時節(jié),一大批重大項目集中開工,工地上機器轟鳴,挖掘機上下翻飛……各行各業(yè)都奮力跑進高質(zhì)量發(fā)展的“春天里”。
逐綠而行的路上,全市上下正全力推動“綠色青山”出顏值,“金山銀山”出價值,闖出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的新路,讓生態(tài)環(huán)境成為南通高質(zhì)量發(fā)展一張亮麗名片。 ? ?
記者 朱蓓寧 彭軍君
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