【新思想引領(lǐng)新時代改革開放】強化頂層設(shè)計用好“關(guān)鍵一招” 譜寫“強富美高”新徐州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章

11年前，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧推動許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，開創(chuàng)了改革開放新局面。

波瀾壯闊新時代，改革走過千山萬水。全面深化改革給中國帶來巨大改變，推動著中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的進程。

前景光明向未來，改革仍需跋山涉水。

踏上新征程的徐州深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，緊緊圍繞黨中央和省委全面深化改革工作部署，應(yīng)勢而為，迎難而上，推動市域全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，形成了持續(xù)發(fā)力、縱深推進的良好態(tài)勢。

強化頂層設(shè)計用好“關(guān)鍵一招”

物有甘苦、嘗之者識，道有夷險、試之者知。

謀在“新”處、改在“真”處、抓在“實”處——徐州市緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題主線，通過關(guān)鍵突破帶全局，圍繞結(jié)果導(dǎo)向求實效，全面深化改革步履鏗鏘。

市委堅持把全面深化改革作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，聚焦重大事項抓改革推進、聚焦特色經(jīng)驗創(chuàng)改革路徑、聚焦發(fā)展所需強改革保障、聚焦群眾所盼辦改革實事，蹄疾步穩(wěn)、縱深推進全面深化改革各項工作。

黨的十八屆三中全會以來，市委深改委（組）累計召開會議40次、審議各類改革議題218個，在推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破、落地見效上下功夫。

發(fā)展需求在哪里、民生需要在哪里，改革就指向哪里。徐州市堅持改革跟著問題走，直擊問題要害，精準(zhǔn)制導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)出擊。

持之以恒實施重大改革事項清單制度，黨的二十大以來全市累計排定“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、推進樞紐經(jīng)濟集成改革、國有企業(yè)改革等70余項重大改革任務(wù)。實施市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點改革任務(wù)制度，近三年來市領(lǐng)導(dǎo)累計包掛聯(lián)系重點改革任務(wù)56項。

聚焦一個個痛點難點，以改革之功全力攻堅。徐州市先后實施強化優(yōu)化淮海國際港務(wù)區(qū)管理體制、優(yōu)化新城區(qū)城市建設(shè)管養(yǎng)體制、調(diào)整完善淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展工作機制等系列改革，與中心城市建設(shè)相適應(yīng)的體制機制加快構(gòu)建。

國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈……徐州市高質(zhì)量推進改革試點爭創(chuàng)和實施工作，國家級和省級改革試點由2021年的106項增加到目前的183項，實現(xiàn)了獲取增量要素、引領(lǐng)實踐創(chuàng)新的良好效果。

豐縣縣鎮(zhèn)村三級物流體系和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)集成改革、沛縣深化基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展綠色低碳能源示范基地建設(shè)、睢寧縣集中居住和鄉(xiāng)村振興集成改革、邳州市公共空間治理和“小田變大田”改革、新沂市雙向開放樞紐經(jīng)濟和新型工業(yè)化建設(shè)、銅山區(qū)人居環(huán)境整治和“黨建+股田制”改革、賈汪區(qū)生態(tài)修復(fù)治理和農(nóng)文旅融合發(fā)展、鼓樓區(qū)訴源治理體制機制創(chuàng)新、云龍區(qū)“五長同格、全時在線”沉浸式社會治理新模式、泉山區(qū)探索港區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展新路徑、徐州經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境集成改革和產(chǎn)業(yè)賦能集成改革、徐州高新區(qū)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新集成改革……徐州連續(xù)九年組織實施“一縣區(qū)一品牌”特色集成改革109項，一批特色鮮明的改革品牌成為各板塊揚長克短補短、持續(xù)牽引高質(zhì)量發(fā)展的重要“引爆點”。

大膽試、大膽闖、自主改的基層探索，聚合起全市改革整體推進的磅礴力量。

用“改革卷”答好“發(fā)展題”

涓涓不塞、是為江河，破冰除棘、是為改革。

徐州市緊扣高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市實際，著力推進全面深化改革工作，不斷塑造新優(yōu)勢新動能，真正做到發(fā)展出題目、改革做文章。

“工作人員服務(wù)很細(xì)致，不僅幫我梳理了辦證流程和所需材料，還提供一對一材料填報指導(dǎo)和全程跟蹤服務(wù)，節(jié)省了許多時間?！苯?，在徐州經(jīng)開區(qū)行政審批局，徐州新升重型機械有限公司的項目負(fù)責(zé)人張啟建順利辦理好了建筑工程施工許可證。這是以改革激發(fā)活力的生動縮影。

企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。近年來，徐州市圍繞發(fā)展所需，持續(xù)營造國企敢干、民企敢闖的制度環(huán)境。

扎實開展國企改革三年行動“回頭看”，謀劃實施國企改革深化提升行動，完成新一輪部分市屬國有企業(yè)重組整合；

統(tǒng)籌推進4個方面23項促進民營企業(yè)壯大重點任務(wù)，建立“1+13+N”政策服務(wù)機制和民營企業(yè)參與涉企政策制定長效機制；

開展“貼心交流、暖心服務(wù)、真心惠企”活動，定期舉辦“政企交融匯”，千方百計幫助企業(yè)解難題強信心穩(wěn)預(yù)期；

……

改革，是順應(yīng)時代的必然選擇，是推動發(fā)展的根本途徑，哪里有瓶頸制約，哪里就是主攻方向。持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，促進各類經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)源源不斷注入動力與活力。

臥牛山下，沉睡的地下空間已被喚醒。深地科學(xué)與工程云龍湖實驗室內(nèi)，一臺臺大型科學(xué)儀器平穩(wěn)運行，科研人員正有序地開展各項實驗。

“隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展，全球范圍內(nèi)淺部資源日益短缺，資源開采必然轉(zhuǎn)向深部?！痹搶嶒炇抑魅卫顣哉呀榻B，目前實驗室已申請發(fā)明專利26項，主編和參編標(biāo)準(zhǔn)4項，發(fā)表高水平論文22篇。

敢于向難而進的底氣，源自搶抓國家級和省級改革試點的果敢行動和豐碩成果。

順應(yīng)建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和徐州科創(chuàng)圈“兩大布局”機遇，多措并舉建平臺、強主體、聚人才、優(yōu)生態(tài)，科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)從重點突破向系統(tǒng)提升轉(zhuǎn)變。

為了人民而改革，改革才有意義。

從2022年開始，徐州市創(chuàng)新城區(qū)易淹易澇積水點整治機制，目前已完成148項工程、惠及70余萬居民，初步形成城市積水點治理的“徐州模式”。根據(jù)《徐州市區(qū)積水點治理實施方案》，到2024年年底，基本完成市區(qū)積水點治理任務(wù)。

民生領(lǐng)域改革持續(xù)深入。

扎實推進社保擴面提質(zhì)、企業(yè)年金制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助等試點，困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“十一連增”；醫(yī)療事業(yè)集團改革試點深入推進，國家衛(wèi)生縣（市）實現(xiàn)全覆蓋，6個醫(yī)療?？平ǔ墒〖墔^(qū)域醫(yī)療中心、數(shù)量居蘇中蘇北第一；頒布實施全省首部矛盾糾紛地方性法規(guī)《徐州市矛盾糾紛預(yù)防化解條例》，矛盾糾紛化解率居全省前列。

……

從就業(yè)到養(yǎng)老，從醫(yī)療到社會治理，隨著改革重錘聲聲落地，一個個“急難愁盼”問題得以化解，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

區(qū)域城鄉(xiāng)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——徐菏交通一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議正式簽署，淮海經(jīng)濟區(qū)10城實現(xiàn)公積金互認(rèn)互貸，宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛牌運營。

——科學(xué)謀劃推動城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，形成一個整體方案、一張規(guī)劃藍圖、一套政策機制，為主城區(qū)擺脫路徑依賴、推進發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了強大動力。

——穩(wěn)妥推進“小田變大田”試點和“黨建+股田制”改革，創(chuàng)新農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用有效途徑和政策舉措，有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，全省首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊在沛縣交地發(fā)證。

以制度化思維做到“聚力用勁”

踐行是最忠實的回答，行動是最生動的講述。

徐州市堅持運用制度化思維和方法推進改革工作，在上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準(zhǔn)發(fā)力上聚力用勁，建立起全過程、高效率、可核實的改革推進機制。

“堅持項目化、可操作、能落地的原則，以清單化思維促進工作由‘無形抓’轉(zhuǎn)變?yōu)椤ビ行巍?，推動‘任?wù)書’變成‘實景畫’。”市委改革辦相關(guān)同志說。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部。

徐州市持續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點改革任務(wù)制度，實行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、包干負(fù)責(zé)、一抓到底，市委常委、市人大常委會主任、市政協(xié)主席、副市長每人每年聯(lián)系1項重點改革任務(wù)，全過程抓改革任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，較好發(fā)揮了以上率下的示范效應(yīng)。

向協(xié)同要動力，以協(xié)同聚合力。

徐州市建立上下分層落實、橫向協(xié)同配合等改革推進機制，形成了市委深改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專項小組分塊抓總、責(zé)任單位牽頭實施、參與單位各盡其責(zé)、改革辦協(xié)調(diào)督促的工作格局。以督促推動和專題調(diào)度具體改革任務(wù)為抓手，促使參與單位破除“一畝三分地”的領(lǐng)地意識，與牽頭單位同向發(fā)力、形成合力，達到“1+1>2”的整體效應(yīng)。

改革大潮，浩浩蕩蕩；持之以恒，必有回響。

回顧過往，改革開放歷程波瀾壯闊——在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推進改革，為高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市注入強勁動力活力。

遠眺前路，全面深化改革快馬加鞭——全市上下將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)高擎改革開放偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，攻堅克難、砥礪奮進，為譜寫“強富美高”新徐州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻更多力量。

記者：魏寧 劉玉慧

編輯：哈曉蕊