江蘇徐州：競逐“天空之城” 助推低空經(jīng)濟“蓄勢騰飛”

本報記者 季芳

藍天與地面之間，低空經(jīng)濟加快崛起，正成為各地“搶灘”的萬億新賽道。

7月22日，《徐州市加快推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》發(fā)布。根據(jù)方案，徐州將以應(yīng)用場景為牽引，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，通過引育低空產(chǎn)業(yè)項目、完善低空基礎(chǔ)設(shè)施、拓展低空應(yīng)用場景、提升低空創(chuàng)新能力，扎實推進全產(chǎn)業(yè)鏈布局和培育。

力爭到2026年，全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，低空經(jīng)濟關(guān)聯(lián)企業(yè)約50家，專精特新企業(yè)約15家；基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，構(gòu)建“3（徐州觀音國際機場、新沂通用機場、沛縣楊廟機場）+3（開通3條低空航線）+30（建成30個航空器起降點）”體系；場景應(yīng)用有效拓展，以應(yīng)用場景牽引帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增低空應(yīng)用場景8個；創(chuàng)新能力加快提升，組建低空經(jīng)濟相關(guān)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺5個以上；低空服務(wù)管理保障機制逐步完善。

到2030年，探索發(fā)展跨省際的低空經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展應(yīng)用場景，推動低空經(jīng)濟成為全市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新引擎，著力打造淮海經(jīng)濟區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展高地。

加快培育低空產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)方案，徐州將大力實施低空產(chǎn)業(yè)集群培育工程。

加快招引低空產(chǎn)業(yè)項目。編制徐州市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圖譜，聚焦低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運營服務(wù)、低空飛行保障等領(lǐng)域頭部企業(yè)，積極招引一批戰(zhàn)略性、標志性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目。優(yōu)先將符合要求的項目推薦列入省級和市級重大項目清單，保障要素供給，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，推動項目盡快落地開工、建成投產(chǎn)。

培育行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。支持新沂市、睢寧縣、賈汪區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等地現(xiàn)有低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)做大做強，鼓勵飛機制造、關(guān)鍵原材料、零部件等制造業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)加大研發(fā)投入、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動航空物流、文體旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)擴大運營規(guī)模、形成集聚效應(yīng)。加快培育一批專精特新“小巨人”“單項冠軍”企業(yè)，不斷提升低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力。

建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)航空產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢，謀劃找準發(fā)展定位，培育壯大航空航材、智能制造等產(chǎn)業(yè)。依托新沂通航產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞通航制造維修、通航運營服務(wù)、通航文化旅游三大產(chǎn)業(yè)板塊，大力發(fā)展新沂航空產(chǎn)業(yè)園。支持沛縣楊廟機場利用現(xiàn)有設(shè)備、人員基礎(chǔ)，積極拓展農(nóng)林植保等業(yè)務(wù)。

推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。依托徐州“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群中新能源、新材料、集成電路與ICT、安全應(yīng)急、精品鋼材等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，重點聚焦關(guān)鍵原材料、電池、芯片、傳感器等環(huán)節(jié)，為無人駕駛航空器、eVTOL、通用航空器等低空裝備研發(fā)制造賦能。支持低空制造、研發(fā)、運營類企業(yè)借助各類展覽中心、展銷會等平臺開展低空裝備展示、體驗、銷售等活動，打造淮海經(jīng)濟區(qū)低空裝備展銷貿(mào)易中心。

完善低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌建設(shè)地面基礎(chǔ)設(shè)施。逐步完善滿足各類低空飛行器起降、備降、停放、維保、能源補給等飛行需求的配套設(shè)施。充分挖掘和利用徐州觀音國際機場、新沂通用機場、沛縣楊廟機場等既有機場設(shè)施功能，探索搭建各場站之間互動聯(lián)通起降場體系。在符合條件的商圈、園區(qū)、景區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)、體育場館、物流樞紐、消防救援站、應(yīng)急物資庫等區(qū)域，按需布局建設(shè)低空飛行器起降場（點）及配套設(shè)施。

優(yōu)化完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。逐步優(yōu)化整合城市信息模型、時空大數(shù)據(jù)、國土空間基礎(chǔ)信息、實景三維等基礎(chǔ)平臺，統(tǒng)籌低空空域資源關(guān)鍵信息，打造空地一體數(shù)字孿生底座，建設(shè)低空飛行服務(wù)站與無人機綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，助力低空飛行應(yīng)用。支持通信運營商、在徐科研機構(gòu)、企業(yè)等，有序推進低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、電磁等設(shè)施建設(shè)，探索依托一般城市地圖、人工智能、圖像感知、北斗定位、5G/5G-A等技術(shù)，提升通導(dǎo)感知和低空智聯(lián)能力，構(gòu)建設(shè)施互聯(lián)、信息互通的低空物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，為低空管理服務(wù)體系提供數(shù)字基礎(chǔ)支撐。

分類劃設(shè)低空航路航線。結(jié)合徐州低空空域?qū)嶋H需求，依托低空數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，開展低空航路航線規(guī)劃和智能化研究，完善全市航路航線網(wǎng)絡(luò)布局。積極與軍方和民航管理部門進行協(xié)調(diào)對接，保障低空飛行器有序安全飛行，促進低空空域資源有效利用。

持續(xù)拓展低空應(yīng)用場景

探索交通運輸類場景應(yīng)用。開發(fā)徐州都市圈低空飛行服務(wù)，構(gòu)建以徐州為中心、輻射淮海經(jīng)濟區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域中短途運輸業(yè)發(fā)展。依托徐州觀音國際機場、新沂通用機場，探索“臨空+低空”有效銜接的客貨運航線。支持有場景需求的頭部物流企業(yè)開展無人機物流配送試點，發(fā)展無人機即時配送業(yè)務(wù)。開發(fā)城際飛行場景，探索利用eVTOL、直升機等開展包機服務(wù)，面向周邊區(qū)域發(fā)展短途飛行、公務(wù)飛行、商務(wù)飛行等交通新業(yè)態(tài)。

豐富公共服務(wù)類場景應(yīng)用。加強政企協(xié)同合作，挖掘低空公共服務(wù)應(yīng)用場景，推廣低空飛行器的使用范圍，全力推進巡查巡檢、應(yīng)急救援、市容管理、國土測繪、電力運維、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等現(xiàn)有場景，積極拓展政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)林植保、城鄉(xiāng)治理等領(lǐng)域的場景應(yīng)用，結(jié)合市情滾動開發(fā)其他應(yīng)用領(lǐng)域。

拓展航空消費類場景應(yīng)用。支持賈汪國家航空飛行營地舉辦滑翔傘、三角翼、輕型飛機等航空體育運動和商業(yè)活動。推動云龍湖、駱馬湖、督公湖、園博園等景點景區(qū)發(fā)展低空觀光旅游，打造新的徐州文旅熱點。通過發(fā)放政府消費券等方式，支持發(fā)展低空消費市場。創(chuàng)新無人機航空文旅新業(yè)態(tài)，支持開展無人機編隊表演、航拍航攝等活動。依托徐州觀音國際機場、新沂通用機場、沛縣楊廟機場，圍繞飛行執(zhí)照培訓(xùn)、自駕飛行體驗、青少年航空科普等領(lǐng)域，開展航空教培、研學(xué)等服務(wù)。

不斷提升低空創(chuàng)新能力

推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮企業(yè)作為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心主體作用，支持企業(yè)在低空飛行器關(guān)鍵原材料、中小微發(fā)動機、核心零部件、動力電池、機載系統(tǒng)、安全控制等方面開展技術(shù)攻關(guān)。對于關(guān)鍵核心技術(shù)有重大突破，處于行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè)，在試點示范、專項資金等政策爭取方面給予支持。

打造低空科技創(chuàng)新平臺。鼓勵低空經(jīng)濟重點企業(yè)對接中國礦業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)等在徐高校，圍繞低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，打造工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺；支持科研院所承接高層次科研任務(wù)，聚力攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)并開展前瞻性技術(shù)研究。引導(dǎo)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)和科創(chuàng)平臺深化合作，加速推動科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

加強低空科創(chuàng)人才引育。加大低空領(lǐng)域人才招引培育力度，有針對性培育和引進高水平研究機構(gòu)、專家團隊、技術(shù)專家，滿足低空經(jīng)濟發(fā)展高精尖人才需求。依托徐州觀音國際機場、新沂航空產(chǎn)業(yè)園以及相關(guān)企業(yè)，培養(yǎng)一批低空技術(shù)人員。支持在徐院校適時開展低空經(jīng)濟學(xué)科建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，為低空經(jīng)濟發(fā)展培育儲備人才。

全方位服務(wù)管理保障

為確保低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，徐州還將大力實施低空服務(wù)管理保障工程。

強化低空安全保障。構(gòu)建低空安全管理機制，明確各方管理責任，研究制定應(yīng)急處置管理辦法，加強對相關(guān)人員的教育培訓(xùn)，提升風(fēng)險防控和安全保障能力。按需建設(shè)專用低空氣象監(jiān)測預(yù)警設(shè)施和服務(wù)平臺，為低空飛行安全提供高精度氣象保障。

做好低空檢測維修。依托新沂航空產(chǎn)業(yè)園，圍繞飛行器整機、機載系統(tǒng)、零部件、元器件及材料的全產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造綜合檢驗檢測平臺，建設(shè)滿足科研、符合性驗證、場景、出廠等多樣化測試業(yè)務(wù)需求的試飛基地。支持低空制造企業(yè)、專業(yè)維修機構(gòu)拓展低空飛行器的維修、改裝等業(yè)務(wù)。

強化資源保障。積極協(xié)調(diào)用地資源，充分利用廣場、公園等公共空間，為低空基礎(chǔ)設(shè)施布設(shè)提供便利。拓寬優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給渠道，結(jié)合市內(nèi)創(chuàng)客空間、孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類空間資源為低空經(jīng)濟經(jīng)營主體提供多層次、多需求、多場景的全生命周期空間保障。有效銜接相關(guān)規(guī)劃，為重大項目建設(shè)提供用地、用能、用水等要素保障。

強化資金支持。充分發(fā)揮江蘇省智能制造（徐州）產(chǎn)業(yè)專項母基金引導(dǎo)作用，撬動社會資本支持徐州低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快低空經(jīng)濟領(lǐng)域高潛產(chǎn)業(yè)項目的孵化培育。鼓勵各板塊加大對低空經(jīng)濟企業(yè)支持力度，確保關(guān)鍵要素高效精準供給，形成市縣聯(lián)動的資金保障機制。

編輯：哈曉蕊