高水平規(guī)劃點亮鄉(xiāng)村未來

 本報記者 甘曉妹 吳云

銅山馬集村每年一度的杏花節(jié)辦成了藝術盛宴，豐縣宗集村“幸福小院”飄出幸福味道，賈汪馬莊村的香包漂洋過?！熘萼l(xiāng)村的變遷見證了時間流轉，也承載了無數(shù)人的厚重情感。

9月27日，江蘇省自然資源廳召開全省村莊規(guī)劃工作展示交流會，徐州市作為先進地區(qū)進行交流發(fā)言，我市村莊規(guī)劃編制的諸多亮點引發(fā)關注。

目前，我市1344個有規(guī)劃發(fā)展村的行政村已全部開展規(guī)劃編制，實現(xiàn)了按需編制、應編盡編。各地規(guī)劃管理通則已形成成果，年底將實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理依據(jù)全覆蓋。

村莊規(guī)劃究竟要規(guī)劃什么？如何通過規(guī)劃真正留住鄉(xiāng)愁？

高水平編制 避免“千村一面”

白墻黛瓦，田園阡陌，寒露過后的沛縣朱寨鎮(zhèn)馬元村被金黃的稻田包圍。這里位于豐沛路和龍河公路的交會處，交通便利、水源豐富，而且是遠近聞名的武術之鄉(xiāng)，文化廣場上“水鄉(xiāng)農耕情”幾個大字引人注目。根據(jù)規(guī)劃，依托便捷區(qū)位優(yōu)勢和豐富耕地資源，馬元村將打造成“種植+深加工+網(wǎng)絡電商”一體的鄉(xiāng)村振興融合示范。

今年5月，省自然資源廳公布2023年度江蘇省優(yōu)秀國土空間規(guī)劃獎評選結果，全省22個村莊規(guī)劃類項目獲獎，徐州3個項目成功入選，其中豐縣村莊規(guī)劃實施評估、睢寧縣姚集鎮(zhèn)黃山村村莊規(guī)劃獲二等獎，沛縣朱寨鎮(zhèn)馬元村村莊規(guī)劃獲三等獎。

作為國土空間規(guī)劃體系中的“最后一公里”，村莊規(guī)劃是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

徐州城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)外共有2146個行政村，根據(jù)每個村莊的現(xiàn)狀和發(fā)展定位，我市將其劃分為集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類和其他一般村莊5類，前三類共1344個村莊作為規(guī)劃發(fā)展類村莊，引導涉農資金、項目和資源要素向其傾斜。

自2020年11月江蘇省“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動在徐州啟動以來，我市依托12個活躍在廣袤田野中的工作站，有序開展村莊規(guī)劃編制，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)出別樣光彩。目前已有6個規(guī)劃案例入選全國或省優(yōu)秀案例，2個規(guī)劃師下鄉(xiāng)工作站獲省表彰。

如何高水平編制村莊規(guī)劃，避免“千村一面”？我市一些特色做法已獲得普遍認可，市自然資源和規(guī)劃局村鎮(zhèn)規(guī)劃處處長張寧總結出三大亮點：

——創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制模式，實施縣域整體規(guī)劃、片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃或鎮(zhèn)村協(xié)同規(guī)劃。比如睢寧縣多輪征求鎮(zhèn)村發(fā)展訴求，對涉及和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建的23個行政村編制深化版，其他村因地制宜編制基礎版或簡易版；賈汪區(qū)則結合地域資源稟賦和交通條件，將全域劃分為三大片區(qū)，對茱萸山文旅片區(qū)探索采用“1個專項規(guī)劃+4個村莊規(guī)劃”的編制模式，充分盤活旅游資源，實現(xiàn)村莊發(fā)展和旅游開發(fā)的共贏。

——提升村莊規(guī)劃編制水平，采取提級審查、縣級審查、指導檢查等方式。新沂建立了鎮(zhèn)級初審、編制單位互審、縣局內審、部門聯(lián)審、專家評審、縣級規(guī)委會審查的“六審法”，對成果質量嚴格把關。

——實行“通則”管控，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理有效覆蓋。9月11日，沛縣在全省率先實施《沛縣鄉(xiāng)村地區(qū)“通則”式規(guī)劃管理規(guī)定（試行）》，在規(guī)劃選址、風貌引導等方面對民生設施使用存量用地建設方面提出規(guī)劃管理要求，為未編制村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)村地區(qū)開展各項建設活動提供法定依據(jù)。

陪伴式服務 賦能鄉(xiāng)村振興

國慶期間，豐縣大沙河鎮(zhèn)幸福小院內舉行了文藝匯演、義診義剪活動，笑聲在村內回蕩。村外，碩果累累的梨園和葡萄園都進入了采摘季。

2020年，市自然資源和規(guī)劃局在宗集村試點開展“村莊規(guī)劃賦能鄉(xiāng)村振興”工程。4年間，宗集村發(fā)生了翻天覆地的變化。“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“江蘇省法治示范村”“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”“徐州市鄉(xiāng)村旅游重點村”等榮譽成為最美注腳，2023年12月被列入江蘇省鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建名單，以村莊規(guī)劃為引領打造和美鄉(xiāng)村的工作模式在全省推廣。

“自從來了規(guī)劃師，我們村子變化太大了！以前開裂的水泥路變成了平整的柏油路，新建了幸福小院、游園廣場、喜事堂和圖書館，路邊裝上了太陽能路燈，種上了紅楓等景觀樹，跟城里的小區(qū)一樣漂亮！”村民李紹民自豪地歷數(shù)村莊的變化。

獨具匠心的鄉(xiāng)村規(guī)劃，要留住鄉(xiāng)愁，更要帶動發(fā)展。

宗集村的規(guī)劃師們以桃、梨、蘋果“水果三兄弟”作為激活宗集村產業(yè)發(fā)展的觸點，依托特色水果自摘體驗園，在村莊主要道路沿線規(guī)劃游客服務中心、鄉(xiāng)村超市及果酒工坊等旅游項目用地，形成串聯(lián)村莊景觀小品和公共服務設施的旅游路線，并規(guī)劃了“新農青創(chuàng)產業(yè)園”項目。如今，宗集村村民人均純收入從2020年之前的9000多元增長到2023年的2.9萬元，村集體收入101萬元。

在“共繪蘇鄉(xiāng)規(guī)劃師下鄉(xiāng)”賈汪區(qū)潘安湖街道工作站，規(guī)劃師團隊發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，編制了《徐州市賈汪區(qū)潘安湖街道馬莊村馬莊特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃》等規(guī)劃，夯實了馬莊村農文旅融合發(fā)展的堅實基礎。通過長期的陪伴式規(guī)劃，馬莊村香包文創(chuàng)綜合體、馬莊文化大集、杏花村宿集、徐州之夜等一批項目快速落地。

為破解香包產業(yè)發(fā)展用地問題，規(guī)劃師團隊通過實地調研，提出將村內1處閑置廠房作為香包工坊拓展用地，并進行功能改造；針對村集體收入來源單一的問題，下鄉(xiāng)團隊幫村里出謀劃策，提出延伸香包產業(yè)鏈，以香包為媒，策劃“香包+婚俗”“香包+農旅”產業(yè)片區(qū)，發(fā)展婚慶攝影、農業(yè)觀光休閑等文旅功能，促進村莊農文旅融合發(fā)展。

“目前香包產業(yè)為村里創(chuàng)造了400多個就業(yè)崗位，2023年全年銷售額近1000萬元。村集體收入從2017年的187萬元增至2023年的500多萬元，村民人均收入也從1.86萬元增至3.84萬元?！瘪R莊村黨委書記毛飛介紹。

土地要素是農村產業(yè)振興的載體和依托。為支持地方產業(yè)融合發(fā)展，近年來，徐州市級統(tǒng)籌安排預下達村莊規(guī)劃專項流量指標達8500畝，為鄉(xiāng)村建設提供有力的空間保障，同時推動建立農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地需求項目庫，全市共29個項目入庫，保障建設用地765畝。

開門做規(guī)劃 繪制和美鄉(xiāng)村

“村莊規(guī)劃不是坐在辦公室畫圖，要深入調研，聽取村民意見，做出能用、管用、好用的規(guī)劃?！边@是馬莊規(guī)劃師團隊成員袁娟的工作標準。

在馬莊村莊規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃師團隊堅持開門規(guī)劃，傾聽黨員群眾心聲，前后拜訪過村內6位年逾八旬的老黨員，吸納他們對村莊規(guī)劃發(fā)展的寶貴建議，形成共建、共享、共治合力。

駐宗集村的規(guī)劃師耿偉說，最初的規(guī)劃方案中并沒有幸福小院。他和幾位省幫扶隊成員調查發(fā)現(xiàn)，宗集村年輕人外出務工后，許多獨居老人吃飯都是簡單應付。經(jīng)過多次碰撞、磨合，一年后，一個集老年人居家養(yǎng)老、留守兒童關愛幫扶、殘疾人輔助就業(yè)等于一體的綜合服務場所——幸福小院落成。

“我們需要高水平、能落地的村莊規(guī)劃。開門做規(guī)劃，就要充分征求村民意見建議，真正做到讓村民看得懂、記得住、好監(jiān)督?！睆垖幷J為，只有開門編制規(guī)劃，才能準確把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜開展村莊設計，以生動的人、獨特的景、深厚的歷史風貌繪就和美鄉(xiāng)村新圖景。

如何讓村莊在留住鄉(xiāng)愁之際，創(chuàng)造新的發(fā)展可能？

“我們要充分發(fā)揮自然資源和規(guī)劃部門技術優(yōu)勢，建立‘有人能編制規(guī)劃、有人能看懂規(guī)劃、有人能實施規(guī)劃’的人才支撐體系，著力提升規(guī)劃編制質量?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長張可遠表示，將有序推進規(guī)劃成果編制、論證、審批，確保年底前完成規(guī)劃發(fā)展村所在行政村的村莊規(guī)劃編制任務，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全域規(guī)劃管理依據(jù)全覆蓋，點亮鄉(xiāng)村未來。

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