為徐州百姓守好這一方綠水青山

中國徐州網(wǎng)-徐州日報(全媒體記者 甘曉妹 通訊員 曹曉煜)雖是隆冬，朋友圈卻常常被“徐州藍”刷屏。62歲的騎行愛好者張維琴，登上了徐州第一高峰大洞山南麓，頓時，一片怡人的綠色盡收眼底。一邊用手機記錄下靚麗美景，張維琴一邊嘆喟：“徐州變得越來越美了，這真是咱老百姓的福??！”

近年來，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，深入貫徹落實中央和省關(guān)于加強環(huán)境保護的重大決策部署，大力踐行綠色發(fā)展理念，科學(xué)謀劃、扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，下大力氣改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量和城市環(huán)境品質(zhì)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作取得積極進展和明顯成效。

“督政”：讓政府做好守山人、看好責(zé)任田

經(jīng)歷了鳳凰涅槃，如今的徐州已經(jīng)從“一城煤灰半城土”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怀乔嗌桨氤呛保环鷳B(tài)、智慧、健康、文明、幸福的美麗畫卷正在淮海大地徐徐展開。

如何讓綠色成為持續(xù)優(yōu)勢？成為考驗徐州干部群眾智慧的新問題。

2017年6月，徐州市正式出臺了《徐州市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，深化環(huán)境保護責(zé)任機制改革，積極探索環(huán)保監(jiān)管由“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的倒逼機制。

徐州將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護納入對全市各地科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，逐年提高考核分值比重，實行環(huán)?！耙黄狈駴Q”?，F(xiàn)在，越來越多地區(qū)在項目取舍上先看“生態(tài)臉色”，對新上的產(chǎn)業(yè)和項目提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻?！皳p害生態(tài)終身追責(zé)，綠色發(fā)展政績加分”，正成為新的政績觀。

“通過‘督政’抓住污染治理的牛鼻子，真正讓地方政府做好守山人，看好責(zé)任田?！毙熘菔协h(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過創(chuàng)新機制，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正感受到落實“黨政同責(zé)”的壓力，并把這種壓力變?yōu)樽龊蒙鷳B(tài)環(huán)保工作的動力，做到權(quán)力在哪里，生態(tài)環(huán)保的職責(zé)就延伸到哪里。

與此同時，徐州還嘗試以市場化機制推進環(huán)境污染治理，運用市場這股“活水”，換來越來越多藍天碧水。

從健全水環(huán)境區(qū)域補償制度，制訂重點河流水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補償實施方案，到10個重點斷面作為補償考核斷面，實行水環(huán)境資源污染損害補償機制；從實施排污權(quán)有償使用和交易制度，出臺《徐州市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》，到所有工業(yè)新、改、擴建項目的新增主要污染物排污權(quán)指標(biāo)全部通過有償獲得；從對1800余家企業(yè)開展年度環(huán)保信用評價，結(jié)果納入征信體系，與其信貸融資直接掛鉤，到對“黑色”“紅色”企業(yè)試行差別水價、電價……徐州正在改變過去政府大包大攬，深化環(huán)保市場化改革，以市場化機制推進環(huán)境污染治理。

轉(zhuǎn)型：讓產(chǎn)業(yè)“凈起來”“綠起來”

工業(yè)是污染排放的主要源頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市環(huán)境品質(zhì)有著根本性影響。徐州環(huán)保部門曾對本地PM2.5污染進行過源解析，結(jié)果印證了這一點：重工業(yè)集中，熱電、鋼鐵、焦化企業(yè)較多的徐州，工業(yè)污染占了全市污染的“大頭”。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走綠色、低碳發(fā)展之路，徹底改善環(huán)境質(zhì)量——徐州選擇了最為艱難，也最為必然的生態(tài)建設(shè)路徑。

徐州在全省率先出臺《重要生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》，初步劃定82塊生態(tài)紅線區(qū)域，占全市國土面積的26.3%。全市以鎮(zhèn)為單元劃定城市綜合發(fā)展、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展、鼓勵工業(yè)發(fā)展、限制工業(yè)發(fā)展、禁止工業(yè)發(fā)展5類區(qū)域，實行分類考核，引領(lǐng)區(qū)域錯位發(fā)展。主城區(qū)污染企業(yè)基本實現(xiàn)關(guān)停轉(zhuǎn)遷、退城入園。

目前，徐州的產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)由2010年的9.6：50.7：39.7調(diào)整為2016年的9.3：43.3：47.4，產(chǎn)業(yè)層次不斷提高。2013-2016年，全市合計壓減和化解鑄造33.2萬噸、電鍍4.2萬噸、電解鋁10萬噸、鉛酸電池69萬千伏安/時、造紙4.5萬噸、紡織3.19萬噸。共取締非法小煉鋼57家，淘汰非法產(chǎn)能約130萬噸，整理工業(yè)用地約900畝。

為了讓產(chǎn)業(yè)真正“干凈”起來、綠色起來，“用煤大戶”徐州陸續(xù)出臺煤炭消費總量控制、減量替代等工作方案，建立能源消費總量和強度“雙控”機制。并提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，先后勸退、否決一批重大項目和新增燃煤項目，對新、改、擴項目實施煤炭減量替代?！皩ε欧挪贿_標(biāo)的污染項目，即便一時效益再好，也堅決不要?！睌?shù)據(jù)顯示，2016年，我市煤炭消費總量為4037萬噸，較2012年下降822萬噸，超額完成省政府年度考核目標(biāo)。

算賬：環(huán)保是生態(tài)賬更是民生賬

自1882年起，徐州開啟了長達130余年的煤炭開采歷史，成為省內(nèi)重要的能源產(chǎn)地。煤炭資源逐漸枯竭之后，徐州與同類城市一樣，面臨很大的生態(tài)“欠賬”。徐州下定了決心，決定在生態(tài)環(huán)境治理和城市面貌改善上做好“大文章”。

歷史的欠賬，需要逐步彌補。近年來，徐州深入落實大氣污染防治行動計劃。根據(jù)《徐州市大氣污染防治行動計劃實施方案》，2013年以來，徐州累計淘汰燃煤小鍋爐3000余臺，確保2017年底前全面淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐；完成五大行業(yè)限期治理，基本淘汰2005年之前注冊營運的黃標(biāo)車，車用汽柴油全部升級到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)；2017年秸稈禁燒實現(xiàn)歷史性“零火點”。

采石宕口涅槃重生，這是徐州推進治理修復(fù)的精彩縮影。在采石宕口治理方面，采用生態(tài)綠化、巖壁造景、歷史遺存保護等手法，對主城區(qū)42處采石宕口實施了修復(fù)，生態(tài)恢復(fù)率達到82.4%。其中，珠山宕口遺址公園成為全國首個宕口遺址公園，金龍湖宕口公園被譽為廢棄礦山治理的典范之作。

在采煤塌陷地治理方面，徐州先后整治采煤塌陷地9萬多畝，復(fù)墾治理4.48萬畝，新增耕地3.5萬畝，使各類塌陷地變成了耕地和涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。在山體修復(fù)方面，結(jié)合城中村改造，對主城區(qū)云龍山等山坡及其周邊棚戶區(qū)、城中村整體搬遷，整理土地2800畝，全部還綠于民。

與此同時，徐州還持續(xù)開展水體治理和修復(fù)，實施退漁還湖、退港還湖工程，重點對老城區(qū)小南湖、新城區(qū)大龍湖等水域進行退漁還湖、修復(fù)治理。云龍湖景區(qū)修復(fù)工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，打造出國家5A級云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)。同時，對市區(qū)建成區(qū)內(nèi)46條黑臭河道進行治理，屆時主城區(qū)水系將按期實現(xiàn)水清景美的目標(biāo)。在園林建設(shè)中廣泛運用透水磚、草坪磚等透水透氣材料，精心營建“海綿城市”。