關(guān)口前移『治未病』 聚力奏響『協(xié)奏曲』

本報(bào)記者 王彬 通訊員 趙倩

編者按

今年以來(lái)，全市法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，敢為善為、務(wù)實(shí)落實(shí)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。為更廣泛地宣傳、挖掘全市法院工作中的創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化先進(jìn)典型示范效應(yīng)，徐州市中級(jí)人民法院聯(lián)合徐州日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)“媒體進(jìn)法院”欄目，走進(jìn)徐州兩級(jí)法院，唱響法治好聲音，凝聚法治正能量。

今年2月，睢寧法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將信訪(fǎng)接待中心、訴訟服務(wù)中心、非訴訟服務(wù)中心、速裁中心、執(zhí)行服務(wù)中心整建制入駐睢寧縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜治中心），與地方政府、職能部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作“朋友圈”，形成“治理矩陣”和治理合力，在破解矛盾中構(gòu)建起“線(xiàn)上訴求一平臺(tái)+線(xiàn)下問(wèn)需一張網(wǎng)+現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)一中心”社會(huì)治理善治新模式。

自入駐以來(lái)，睢寧法院訴源治理成效初顯，聯(lián)動(dòng)調(diào)處群體性糾紛36批次1146人次，開(kāi)展矛盾調(diào)處7350件次、調(diào)解成功3535件次，民事新收案件同比下降9.31%，民商事案件調(diào)撤率66.94%、一審服判息訴率始終保持在全省前三位，全縣萬(wàn)人起訴率同比下降8.49%。

打造“法官+調(diào)解員”多元化解大格局

“陳庭長(zhǎng)，我這邊有一起離婚糾紛案件，因涉及財(cái)產(chǎn)分割、扶養(yǎng)等方面的法律問(wèn)題，我存有一些困惑，請(qǐng)你幫我指導(dǎo)一下?！苯眨C治中心二樓調(diào)解員老趙拿著卷宗材料向該院少年及家事審判庭庭長(zhǎng)陳云福尋求指導(dǎo)。

此景只是非訴訟服務(wù)中心日常工作中的尋常一幕。2022年2月入駐以來(lái)，綜治中心全面整合各類(lèi)調(diào)解資源，建立起由專(zhuān)職人民調(diào)解員、各行業(yè)單位、社會(huì)組織調(diào)解員、網(wǎng)格調(diào)解員等142人組成的調(diào)解資源庫(kù)，睢寧法院對(duì)應(yīng)組建10個(gè)“審判團(tuán)隊(duì)（指導(dǎo)對(duì)接）+調(diào)解員（多元調(diào)解）”的調(diào)解單元，實(shí)現(xiàn)一對(duì)一、面對(duì)面對(duì)接指導(dǎo)涉法涉訴矛盾糾紛化解。

據(jù)悉，睢寧法院在綜治中心制定專(zhuān)門(mén)接待工作流程，將進(jìn)入綜治中心需要解決的問(wèn)題分為可調(diào)解糾紛、涉法業(yè)務(wù)、持有調(diào)解通知、持有開(kāi)庭傳票及其他業(yè)務(wù)等五種類(lèi)型，工作人員根據(jù)群眾問(wèn)題進(jìn)行劃分與規(guī)范指引，確保群眾難事第一時(shí)間有人管，困難有人給解。

構(gòu)建“法院+職能部門(mén)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制

今年3月以來(lái)，4家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司因未按合同約定期限交付房屋被293戶(hù)業(yè)主分批訴訟至睢寧法院，要求開(kāi)發(fā)商賠付違約金。而開(kāi)發(fā)商辯稱(chēng)，公司延期交付房屋主要因?yàn)榇髿馕廴竟芸睾鸵咔榉揽赜绊懮a(chǎn)，屬于不可抗力因素。

考慮到案件糾紛事實(shí)和訴訟請(qǐng)求基本一致，承辦法官吳艷針對(duì)不同公司區(qū)分不同情況，甄別、篩選出8件具有典型性、代表性案件進(jìn)行示范性訴訟。判決后，吳艷依托綜治中心會(huì)同司法局、信訪(fǎng)、住建、城管等涉案單位進(jìn)行研商，參照示范性訴訟結(jié)果，尋求雙方利益的最佳平衡點(diǎn)，對(duì)案件持續(xù)展開(kāi)協(xié)同化解，經(jīng)過(guò)數(shù)輪辨法析理、耐心調(diào)解，最終雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

為了有效打破各職能部門(mén)間工作壁壘，該院充分依托綜治中心整合司法、人社、民政、住建、拆遷辦、城管、法律援助、公證等23家行政單位或部門(mén)資源，針對(duì)糾紛案件，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接，形成溝通會(huì)商、信息共享、協(xié)同處置的矛盾糾紛化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛便捷、高效、低成本化解。

建立“執(zhí)行+”聯(lián)動(dòng)模式

“謝謝法官和網(wǎng)格員的幫助，不然真的不知道啥時(shí)候才能找到他?！苯?，看著借出去的錢(qián)終于有了頭緒，申請(qǐng)執(zhí)行人老張對(duì)網(wǎng)格服務(wù)中心負(fù)責(zé)人由衷說(shuō)道。

今年7月，睢寧法院匯報(bào)、建議并推動(dòng)縣委政法委出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)治理綜合服務(wù)中心執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），建立起以綜治中心為基礎(chǔ)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委組織協(xié)調(diào)，法院主導(dǎo)及其他派駐綜治中心相關(guān)職能單位通力協(xié)作的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)大格局。除網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)外，《實(shí)施意見(jiàn)》還對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、懲戒聯(lián)動(dòng)、會(huì)商聯(lián)動(dòng)等工作事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)分，具體規(guī)定聯(lián)動(dòng)單位的執(zhí)行事務(wù)、工作規(guī)范和工作要求，推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)。

“執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制將執(zhí)行工作與各職能部門(mén)力量結(jié)合，充分發(fā)揮外部聯(lián)動(dòng)作用，有效破解制約執(zhí)行難綜合治理工作，從源頭上切實(shí)解決執(zhí)行難，為探索打造縣域社會(huì)治理體系提供強(qiáng)有力保障。”該院執(zhí)行局局長(zhǎng)提及執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制時(shí)說(shuō)。