中共徐州市審計局黨組關于巡察整改情況的通報

根據市委統一部署，2020年11月21日至2021年1月8日，市委第六巡察組對市審計局黨組進行了巡察。1月26日，市委巡察組向市審計局黨組反饋了巡察意見。市審計局黨組認真履行主體責任，切實抓好集中整改。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

市委第六巡察組向市審計局黨組反饋了3大類8個方面的問題。反饋會后，局黨組立即召開會議進行研究落實，在市紀委監(jiān)委派駐第十一紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督指導下，提高政治站位，堅持問題導向，認真制定整改方案，明確整改責任，全力抓好反饋意見的整改。目前，所反饋的問題已整改到位或基本到位。自巡察整改以來，全局已建立完善制度47項，排查梳理廉政風險點41個。

一、貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央、省市委決策部署方面

（一）關于“學習貫徹新思想不夠扎實深入”問題的整改。一是迅速制定學習計劃并開展研討。及時研究制定《2021年局黨組理論學習中心組專題學習計劃》，明確時間、責任主體、學習研討要求，以及自覺接受巡學旁聽、督學考學等內容，完善了局黨組集中學習研討制度。制定了《局黨組關于開展黨史學習教育的實施方案》，每月排定任務清單，深入系統學習黨史、貫徹落實新思想。今年以來，先后完成局黨組理論中心組集中學習9次、會議培訓6次、交流研討4次、專題讀書班2次、黨史宣講報告會3場，四本指定書目學習完畢。交流研討發(fā)言材料均經審定，主要領導帶頭發(fā)言，班子成員輪流重點發(fā)言，結合實際和分管工作談，確保學深悟透做實。二是第一時間傳達貫徹上級重要部署。每次局黨組會第一議題是學習最新的上級部署和領導重要講話精神，確保學習的時效性。先后傳達學習了習近平總書記在福建等多地考察調研、重要會議講話精神，以及省市委全會、省市委審委會等精神，召開會議部署，印發(fā)《全市審計機關2021年度工作要點》，及時將習近平總書記關于審計工作的重要指示、全國全省審計工作會議精神傳達落實到基層，做到市縣同頻共振。狠抓 “十四五”規(guī)劃學習貫徹，將年度審計項目計劃和審計全覆蓋規(guī)劃有效對接，實施了全市省級以上開發(fā)區(qū)專項審計調查、水資源費和殘疾人保障金等審計，擴大了覆蓋面。

（二）關于“審計監(jiān)督質效有待進一步提升”問題的整改。一是通過經責審計提升市域治理體系治理能力。按照中辦、國辦《黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經濟責任審計規(guī)定》，中央審委會辦公室、審計署《關于進一步規(guī)范經濟責任審計工作有關事項的通知》，省廳辦公室《關于印發(fā)2021年地方黨政主要領導干部經濟責任審計工作方案的通知》，制定年度審計項目計劃，明確經責審計目標，重點關注市域治理體系治理能力提升情況。嚴格按照審計內容制定方案，對地方黨政領導干部經責審計發(fā)現的問題對應列入審計報告相應板塊，對未發(fā)現問題事項進行明確表述，確保審計內容的全面性、規(guī)范性。二是通過規(guī)范業(yè)務提升審計質量。重點加強對審計業(yè)務的全流程管控，突出精細化分級質量控制、統一組織項目實施、積極培育優(yōu)秀項目、強化審計整改落實，實行對賬銷號機制，實現了對重點項目的現場跟蹤審理全覆蓋。各審計組在現場充分聽取意見，提出的審計建議更具規(guī)范性、針對性和可操作性，審計建設性作用更加凸顯。完成了2020年以來實施的審計項目推動制度廢改立方面的追蹤問效工作，修改完善了《社會中介機構參與政府審計工作管理機制的實施意見》《社會中介機構參與政府審計工作業(yè)績考核辦法》《對社會中介機構參與政府投資審計實施第三方監(jiān)督辦法》等制度。在投資審計力量方面，增強投資審計力量，在徐州市審計服務中心設立工程服務科。三是通過建章立制推進源頭治理。出臺了《關于進一步規(guī)范和完善我市政府投資審計工作的實施意見》《徐州市審計局政府投資建設項目審計監(jiān)督管理辦法》近期印發(fā)，依法調整投資審計監(jiān)督方向，構建投資審計立體監(jiān)督體系。四是通過管控提升第三方審計質量。我局在初審機構出具初審結果的基礎上，委托另外一家社會中介機構開展“第三方監(jiān)督”，提高審計質量，防范審計風險。同時，加強了社會中介機構內部三級復核指導，備案時提供三級復核結果及承諾書。建立了社會中介機構審計專家人才庫，5000萬元以上或專業(yè)性較強的項目，從人才庫抽取專家復核，加大了實質性復核力度和廣度。五是通過狠抓整改提升審計成效。打通審計監(jiān)督“最后一公里”，已建立 “人大督查、政府督辦、審計督促”的整改監(jiān)督模式，將問題整改清單化、項目化，開展整改“回頭看”，實行審計整改銷號制度，將審計整改納入對全市46家單位的高質量發(fā)展專項考核，提升“巡審同步”的監(jiān)督效能與合力，提高了整改率。

（三）關于“意識形態(tài)責任制落而不實”問題的整改。在局領導班子和領導干部年度考核會、局黨組2020年度暨巡察整改專題民主生活會上，每名局領導班子成員均對分管領域和處室的意識形態(tài)工作情況進行檢視剖析，分管領導對工作不到位問題進行了自我批評并提出改進措施。局黨組重新明確了意識形態(tài)工作的分管領導，明確黨組主體責任、主要領導的“第一責任人”責任、分管領導的直接責任人責任和其他班子成員的“一崗雙責”，及時研判應對，落實長效機制，加強陣地建設，維護網絡安全，嚴格督查問責，得到主管部門好評。

二、群眾身邊腐敗問題和不正之風方面

（一）關于“形式主義官僚主義一定程度存在”問題的整改。一是從制度層面加強局領導下基層調研工作。出臺了《中共徐州市審計局黨組關于健全完善局領導深入基層調查研究制度的實施意見》，制定了《黨史學習教育專題調研方案》。4月份開始，局主要領導帶頭、其他局領導均按照要求到基層開展調研，召開基層審計機關干部職工座談會、開展談心談話活動、走訪基層單位或審計現場、撰寫調研報告。目前，局領導下基層和到審計一線調研已成為自覺行動和常態(tài)，每周現場調度一次分管處室的審計項目，共同研究問題，加強協調指導，有的分管領導常駐異地審計點，為干部職工作出了表率，提升了審計效率。在近期開展的“兩在兩同”建新功行動中，明確局領導每月至少開展1次專題調研。二是加強了被審計單位的配合。認真執(zhí)行市委辦、市政府辦《關于嚴格執(zhí)行審計規(guī)定依法接受審計監(jiān)督的通知》《市級機關單位審計工作專項考核方案》，啟動約談機制，及時約談了不配合的被審計單位領導，提高了審計的嚴肅性、權威性和獨立性。三是提高對縣（市）區(qū)審計局考核的公平性實效性。年初，局黨組會專題研究了對縣（市）區(qū)局的綜合考核工作，在全市審計工作會議上通報了考核結果，向縣（市）區(qū)黨委、政府函告考核結果。新修訂了《各縣（市）區(qū)審計局綜合考核辦法》，細化考核指標和考核分類方式，推動考核工作公開、公平、公正。四是強化了對縣（市）區(qū)局領導班子的管理。與市委組織部統一了對縣（市）區(qū)審計局領導班子建設管理的意見，將縣（市）區(qū)局領導班子成員調整納入年度綜合考核。今年以來，已嚴格按照規(guī)定程序，完成了沛縣、豐縣、銅山區(qū)審計局主要領導、部分副職調整的考察、報審等工作，做到全程真管實管。

（二）關于“廉政風險防控機制不夠健全”問題的整改。一是完成廉政風險點排查。把重點部門、崗位、人員、環(huán)節(jié)作為重點防控對象，把重大事項決策權、審計執(zhí)法權、財物管理權等作為防控重點內容，共找到41個廉政風險點，76種表現形式，制定了114條整改措施。二是加強了重點領域重要環(huán)節(jié)風險防控。按照新的規(guī)定，遵循公開公平公正原則，已不再用備選庫遴選中介機構，對符合條件的企業(yè)按季度審核、現場考察、提前備案。印發(fā)《關于進一步規(guī)范和完善我市政府投資審計工作的實施意見》，起草了《整合社會審計力量參與政府審計工作實施辦法》《徐州市審計局政府投資建設項目審計監(jiān)督管理辦法》，進一步強化對參審單位的工作開展、質量控制、廉政紀律遵守等方面的指導、監(jiān)督。強化委托中介機構的三級復核，壓實企業(yè)主體責任，強化處室復核，加大實質性復核力度和廣度。對需要委托的全部工程項目，根據每個項目的具體要求，從所有符合相應資質條件的企業(yè)中搖號確定實施單位。

三、基層黨組織領導班子和干部隊伍建設方面

（一）關于“全面從嚴治黨主體責任落實形式化”問題的整改。一是做好主體責任壓力傳導。局黨組認真組織學習貫徹中紀委十九屆五次全會、《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》以及全國、全省、全市審計暨黨風廉政建設、全面從嚴治黨工作等會議精神，準確把握審計工作的政治責任，狠抓全市審計機關全面從嚴治黨和黨風廉政建設。把機關黨建工作納入全系統綜合考核，壓力層層傳導，對履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任被問責追責的實行一票否決。局黨組領導班子成員主動履行“一崗雙責”，局黨組書記與班子成員、機關處室和單位主要負責人簽訂了年度落實全面從嚴治黨責任書，把日常教育、管理和監(jiān)督的責任扛在肩上，做到了全面從嚴治黨與業(yè)務工作同研究、同部署、同落實。二是提高亷政教育的針對性實效性。集中開展了黨風廉政教育月活動，用好“彭城清風”公眾號等新媒體開展學習，組織旁聽庭審現場活動，用身邊人身邊事教育干部職工，做到審計在哪里、廉政教育就跟進到哪里。把握重點節(jié)點，在審計組進點前、干部提拔晉升后開展集體廉政談話，在重大節(jié)日發(fā)布廉政短信提醒，真正將紀律和規(guī)矩意識入腦入心。今年以來赴新沂、鹽城、連云港審計組均成立臨時黨支部，實現廉政風險防控在重點領域、重點環(huán)節(jié)的全覆蓋。建設了審計文化長廊，將“八不準”“四嚴禁”等廉政規(guī)定上墻，積極營造不敢腐、不想腐、不能腐的良好氛圍。三是發(fā)揮紀檢監(jiān)督作用。在我局巡察整改、中層干部廉政信息采集、領導干部履職風險點排查、年度考核、干部選拔晉升等工作中，自覺接受派駐組的監(jiān)督指導。機關紀委注重抓好審前、審后監(jiān)控，會同派駐組常態(tài)化開展審計現場紀律巡查和廉政回訪，回訪率100%。局黨組會專門研究機關紀委建設工作，明確職責，安排培訓，增加人力，強化了紀檢監(jiān)督。

（二）關于“黨建強審融合促進不夠”問題的整改。一是黨建工作責任制進一步抓緊抓實。局黨組認真履行黨建工作主體責任，制定了《2021年度黨建強審實施方案》，把黨建工作納入綜合考核。黨組成員主動擔起“一崗雙責”黨建責任，抓好分管處室黨建工作，講專題黨課。機關黨委負責人、支部書記認真履行黨建職責，落實上級部署，常態(tài)化組織主題黨日活動，深入開展了黨史學習教育系列活動。二是黨建與業(yè)務進一步融合。積極研究和探索新形勢下黨的建設與審計業(yè)務聯動推進、良性互促的新方法、新路子，在“黨建+品牌”等工作上實現黨建與審計業(yè)務深度融合。局黨組書記主持的黨建課題《基層審計機關黨建與業(yè)務深度融合研究》受到市委市級機關工委表彰。三是黨組織生活進一步制度化。定期開展主題黨日活動，組織“微黨課”“講黨史故事”“過政治生日”等活動。嚴格按照規(guī)定召開了黨支部年度、黨史學習教育專題2次組織生活會，開展民主評議黨員，局領導以普通黨員身份參加，開展批評與自我批評，真正達到了“扯袖咬耳”“紅臉出汗”的效果。四是黨組織吸引力進一步增強。局黨組會專門研究黨員發(fā)展事宜，局領導經常找年輕干部談心談話，支部主動邀請優(yōu)秀年輕同志參加組織活動。目前，已有2人參加入黨積極分子培訓，5人遞交入黨申請書，增強了黨組織的吸引力。

（三）關于“干部隊伍建設存在薄弱環(huán)節(jié)”問題的整改。一是干部隊伍建設實現規(guī)范化。摸清全系統干部隊伍狀況，針對存在的問題，制定實施《年度人才強審實施方案》《關于開展提升審計干部“七種能力”活動的實施意見》。建立并持續(xù)推進干部關心關愛、年輕干部培養(yǎng)使用、審計人員在職學習鼓勵、公務員平時考核管理等機制。發(fā)揮審計專業(yè)領軍人才、攻關團隊成員作用，加快后備人才培養(yǎng)。8月份新調整一批干部，全程主動在市委組織部和派駐組的監(jiān)督下開展，取得良好成效。二是干部教育培訓實現常態(tài)化。制定了年度干部教育培訓計劃清單，從政治理論、技能提升、專項業(yè)務、外出拓展等4大類12個方面，開展多層次干部培訓，今年已組織培訓21批340人次。三是干部培養(yǎng)實現清單化。把培養(yǎng)年輕干部作為審計事業(yè)薪火相傳的戰(zhàn)略任務，全面推行審計實務導師制和主審助理制，主動壓擔子，在實踐中培養(yǎng)鍛煉、淬煉、歷練。今年安排1名80后正科職、2名90后副科級干部掛職鍛煉，11名學員作了主審，12名學員擔任主審助理。四是干部使用實現有序化。局黨組會議明確了處室主要負責人原則上任職5年以上應該輪崗交流規(guī)定，保持工作連續(xù)性、創(chuàng)新性。對新進年輕干部，重在多崗位培養(yǎng)鍛煉；對部分年齡偏大、業(yè)務能力強的干部，在職級晉升上給予適當照顧。五是干部隊伍結構實現合理化。著力優(yōu)化干部隊伍結構，采取以老帶新方式，發(fā)揮60、70后領軍人才和業(yè)務骨干的傳幫帶作用，使80后全面成長起來，新進人員能力較快提升。近期又有3名80后干部走上正科職崗位、2名85后和3名90后干部走上副科級崗位，新招錄引進5名研究生開始了“以審代訓”。六是干部引領實現持續(xù)化。局黨組積極落實市委市政府“打造區(qū)域樣板、機關爭當標兵”決策部署，瞄準全國全省先進開展“比學趕超”競賽活動，組織向身邊先進典型學習，在爭創(chuàng)一流、爭先進位、爭當標兵中取得好成績，審計局獲得全市“標兵單位獎”、全省審計機關和市級機關綜合考核第一等次及6個市級綜合表彰。

下一步，市審計局黨組將做深做實巡察整改“后半篇文章”，深入推進問題整改，在長效機制建立上狠下功夫，確保整改措施落實到位，確保問題清倉歸零，確保高質量完成巡察整改任務，不斷鞏固和提升巡察整改成果，在建設產業(yè)強市、打造區(qū)域中心中貢獻審計力量和智慧。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話83735894；郵政信箱：徐州市審計局巡察整改落實領導小組辦公室（新城區(qū)昆侖大道1號328房間，郵編：221018）；電子郵箱：xzssjjzzrsc@163.com。